法律主观：土地利用总体规划是一项复杂的规划工作，其范围广泛，内容丰富。不同级别的土地利用总体规划因区域差异和级别不同而具有不同的侧重点和内容深度。一般而言，土地利用总体规划包括以下几个主要方面：
1. 土地利用现状分析：通过分析土地利用现状，提供土地利用的基础数据，并分析土地利用现状的结构和布局，找出土地利用的变化规律。在此基础上，总结土地利用的特点和问题，分析规划期间可能出现的各种影响因素，并提出需要重点解决的土地利用问题。
2. 土地供给量分析：科学评价土地质量是编制土地利用总体规划的基础。在规划编制中，应充分利用土地质量评价资料。基于土地质量评价，对区域建设用地（如城镇、水利、交通、特殊用地等）和农业用地（如耕地、园地、林地、牧草地、水面）的利用潜力进行测算。同时，分析未利用土地的分布、类型和面积，并评价其开发利用的方向和数量。
3. 土地需求量预测：依据区域国民经济发展指标、土地资源数量、质量、自然和社会条件，由各用地部门提交规划期间的用地变化预测报告和用地分布图。对预测进行必要的分析和校核，具体预测区域建设用地和农业用地的需求量。
4. 确定规划目标和任务：在土地利用现状分析和土地供需预测的基础上，制定规划的主要任务、目标和基本方针。
5. 土地利用结构与布局调整：根据规划目标和用地方针，对各类用地的供给量和需求量进行综合平衡。合理安排各类用地，调整用地结构和布局，并统筹协调土地开发、利用、保护、整治措施。制定重点建设项目用地布局方案，土地整理、土地复垦和土地开发方案，以及区域土地结构调整方案。根据区域土地利用调整指标和规划分区，下达下一级规划各类用地的控制性指标，为编制下一级规划提供依据。
6. 土地利用分区：通过土地利用分区与土地利用控制指标相结合，将规划目标、内容、土地利用结构和布局调整及实施措施落实到土地利用分区，以便于规划的实施。省级以上规划的土地利用分区应提出各区土地利用的特点、结构和未来土地利用方向，以及提高土地利用率的主要措施。县级以下的土地利用分区应提出土地利用的具体用途，并制定土地利用管制规则。市（地）级规划分区可根据具体情况，参照省级或县级规划要求进行。
7. 制定实施规划的措施：为实现土地利用目标和优化土地利用结构，土地利用总体规划中需提出相应的实施政策和措施，包括法规、行政、经济和技术措施等。
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