�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2�0�2 对违反社会规则的人进行罚款的做法，世界上大多数国家都有。但仔细分辨，在各个国家，执法者罚款的目的却有着明显的不同。有的，是为了纠正人们的行为；有的，则以罚款为目的，罚款成为执法者收入的一项重要来源。仅从现象上看，罚款就是对违规者的处罚，没有什么不同。但从执法者的期望和相关背景中，我们还是能够将这两种不同目的的罚款分别开来。执法者若以纠正人们的行为为目的，则希望罚款越少越好。因为罚款少也成为人们遵守社会秩序的一项重要标志。人们都遵守社会秩序，执法者的工作也就轻松了。而以创收为目的，则希望罚款越多越好。从这个角度出发，人们不遵守社会秩序也成为执法者收入的重要来源。有时，执法者甚至希望人们违规，因为违规现象越严重，执法者创收的机会就越多。以纠正人们的行为为目的，则需要管理者给人们转变自身的行为创造一定的条件。比如，警察处罚违章停车，就须把正常的停车场建好，以让人们把车停到停车场去；若要对乱扔垃圾者进行处罚，就需要在公共场所多安装几个垃圾箱；政府官员要让逾期不缴纳税款者交滞纳金，就应该事先向老百姓讲清楚，还要对税制进行充分地宣传。相反，若以创收为目的，管理者不但不会为人们遵守社会秩序创造条件，反而会设置障碍，有时甚至会引诱人们违规，拉人下水。在我们的感觉中，我们国家执法者对老百姓的罚款多是以创收为目的的。因为执法者很少为老百姓遵规守纪创造条件，却设置了大量的监视人们行为的装置，只要你违反规矩就可以立即进行处罚。在市区里开车轧黄线，多是因为有人违规占道、道路不通畅造成的，但执法者却不管这些，他们只管罚款。驾驶员在路边停车，多是因为周围没有正常的停车位，执法者却也很少去管建设停车位的事情。更为严重的是，我们的执法者还经常采取“钓鱼执法”的方式引诱人上钩。像在各城市中普遍存在的汽车超载、黑车载客、黄牛倒卖车票等问题的背后，都有执法者操纵的影子。此外，对“黄、赌、毒”等现象，我们的法律是严格禁止的。但执法者对这些现象的打击却时紧时松，其用意之一是要“放水养鱼”，就是要以此作为自己的长期财源。应该说，单纯从政策制定者的角度，一定是希望将罚款当作规范人行为的手段。因为，人们都守规矩了，才好管理、社会才能够和谐有序，而且罚款创收与他们本人的利益关系并不大。但是，若从政策制定者和执法者两者间关系的角度，结论却不是这样。通常，政策制定者都是上面的高级官员，执法者是位于基层的普通官员。而高层官员和基层官员的关系，既有上级管下级的成分，也有下级抬上级的因素。从目前的情况看，两者间“管”的成分较少，而“抬”的成分却比较多。所谓“抬”，就是下级帮上级做事。一般说来，上级让下级帮助其做事情，不给其一定的好处是不行的。这样，给其向老百姓罚款的权力，直接刮取民脂民膏，也就成为某些高官拉拢下级的惯常做法。在我国许多部门，执法者对老百姓的罚款是可以自己提留的。这也成为执法者热衷于向老百姓罚款的一个主要原因。单纯从经济学的角度，罚款也是一种收入的再分配。目前，在中国人的收入结构中已经存在着明显的官富民穷现象。继续这样罚下去，只能使官员越富、老百姓越穷。而从社会学的角度，官员们为了罚款已经将探测镜头装遍城市的每一个角落，老百姓的一举一动都处在执法官员的监视之中。这不但无助于实现社会和谐，反而会增加人们的恐惧与仇恨，强化人们的反抗意识。从哲学的角度说，任何事情都须有一个度，做过了，就一定会走向反面。这也可以算作我对热衷于向老百姓罚款的官员们的一点忠告。 �0�2
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