关于当阳市2012年农村饮水安全工作总结
和2013年工作打算的报告
宜昌市农村饮水安全工程规划和建设领导小组办公室：
根据2012年2月完成的《当阳市农村饮水安全现状调查评估报告》，我市农村总人口362920人，其中饮水安全人口和饮水
基本安全人口248820人，占农村总人口的68.56%；饮水不安全人口114100人，占农村总人口的31.44%。“十二五”期间规划建
设饮水安全集中工程24处改水人口111408人人，其中新建水厂11家、改水人口20676人，水厂管网延伸13处、改水人
口90732人，分散引水1处140人，分散打井355处2552人。共计解决114100人饮水安全问题，同时，解决学校32所、17000师生
的饮水安全问题，实现省委、省政府制定的农村饮水安全工程“村村通”目标。
一、工程建设目标任务
湖北省发改委和省水利厅以鄂发改投资[2012]918号文《关于分解下达湖北省农村饮水安全工程2012年中央预算内投资计
划的通知》下达我市第一批投资计划解决农村居民1.26万人和农村学校0.6万师生，总投资810万元，其中中央国债资金648万
元，地方及群众自筹162万元。以鄂发改投资[2012]1180号文《关于分解下达湖北省农村饮水安全工程2012年第二批中央预算
内投资计划的通知》下达我市第二批投资计划解决农村居民0.48万人，总投资241万元，其中中央国债资金193万元，地方及群
众自筹48万元。合计两批投资计划解决农村居民1.74万人和农村学校0.6万师生，总投资1051万元，其中中央国债资金841万
元，地方及群众自筹210万元。方案涉及玉阳、玉泉、坝陵、河溶、庙前、两河、半月、草埠湖等8镇（处）29个村（居委会、
林场）和11所学校；工程处数14处，其中管网延伸13处，引水工程1处。截止2012年12月31日，已到位资金1051万元，其中中
央国债资金841万元，省配套82万元，县配套30万元，地方及群众自筹98万元。已解决农村居民1.74万人和农村学校0.6万师
生，占计划数的100%。饮水安全普及率达76.11%。完成投资1051万元，占计划数的100%。主体工程全部完工。正在进行入户工
程扫尾、街道恢复及水源对接，计划在2013年1月31日全部完工。
为了提高饮用水水质，让人民群众喝上“放心水”和“安全水”，我们在农村饮水安全工程建设过程中，始终把解决水质
问题放在首位，从规划设计、制度建设、制水工艺和综合管理等方面入手，多措并举，扎实做好水质保障工作，取得了一定的
成效。对城区管网在农村饮水安全项目中能覆盖的尽量覆盖，最大限度地实现规模化经营。对单村供水工程和联村供水工程，
尽可能采用生物慢滤技术。所有单村供水工程和联村供水工程，都配置二氧化氯发生器器进行消毒。市卫生监督中心和疾控中
心2012年连续四次的水质监测，我市的水质合格率都接近90%，深受人民群众拥护。
二、工程建设管理情况
(一) 主要措施
一是明确机构人员，确保组织领导。市、镇两级都成立了农村饮水安全工程领导小组，组建了工作专班，明确了相关责
任，层层签订了责任状，使项目在建设中有组织保证。建立起了一级抓一级、层层抓落实的工程建设与管理的新机制，将目
标、任务以及各自职责以责任书的形式承担下来，并将饮水安全任务完成情况纳入考核内容。水利局成立了饮水办公室，安
排4名中级专业人员具体负责工程规划、设计、建设管理等工作。
二是突出城乡统筹思路，确保科学规划。根据国家发改委、水利部要求，充分考虑地域特点、人口居住、水源、水质等情
况，科学规划，规范设计，在尊重科学的基础上，因地制宜选择合理的技术方案。一是城区、镇自来水厂周边的农村，优先依
托现有自来水厂的扩建、改建、辐射扩网、供水到户；二是在人口居住集中，有好水源的地区，优先建设适度规模、集中连片
的供水工程；三是确实没有联片供水条件，又相对独立的村庄，可选择适宜水源，建造单村集中供水工程。
的供水工程；三是确实没有联片供水条件，又相对独立的村庄，可选择适宜水源，建造单村集中供水工程。
三是拓宽资金渠道，确保建设进度。为保证工程建设的投入，我们实行多轮驱动，采取“五个一块”的办法筹集建设资
金，即国家和省级补助一块、市财政安排一块、供水企业投入一块、镇(处)配套一块、受益农户自筹一块，共筹措1051万元的
饮水安全工程建设资金。不仅解决了农村饮水安全工程建设的资金需要，还将饮水安全规划、设计、施工管理等费用统筹安
排，由本级财政配套资金30万元解决，不挤占国家和省配套专项资金一分钱，确保上级补助资金全部用到饮水安全项目主体建
设。
四是落实工程建设“四制”，确保规范建设。为了确保工程建设质量，我们按照《农村饮水安全项目建设管理办法》，从
各个环节严把工程建设的质量关，严格落实项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，规范工程建设管理。
市政府专门发文成立“当阳市农村饮水安全工程建设管理办公室”为项目法人，对工程项目的质量、进度、资金管理和生
产安全负总责，负责合同管理、现场管理、信息管理及对外协调工作。各镇办成立农村饮水安全工程建设管理办公室作为现场
建设管理机构，现场建设管理机构是项目法人的派出机构。对工程建设中所需管材、水表等，由项目法人统一委托招标代理机
构，全部实行公开招标集中采购，坚决不让“三无”产品和不符合工程要求的材料设备进场。选择具有水利资质的监理单位进
行监理，并在施工现场成立工程项目监理处，认真履行“三控制、两管理、一协调”的责任。
五是完善供水保障措施，确保饮水安全。加强水源保护，强化水质检测，不断提高管理水平，确保供水的可靠性和安全
性。一是划定水源保护区。制定水源保护区管理办法，在保护区设立告示牌，明确禁止事项，严禁在保护区内从事可能污染水
源的任何活动。二是加强水源水、出厂水和管网末梢水水质检测。除自检和定期送检外，卫生部门还不定期对各供水单位水质
进行抽检，以保证水质达标。三是建立应急管理机制，制定供水突发性事件的预案。编制水污染应急预案，保障农村群众饮水
安全。在发生农村饮水突发性事件时，首先采取送水或利用备用水源，保证生活用水，同时迅速查找原因，采取有效补救措
施，迅速处理。
六是健全管理机制，确保长效运行。一是准确定性。明确所有农村饮水安全工程都具有社会公益性质，应接受水行政主管
部门的监管。二是明确责权。按照工程能长效运行的原则，明晰所有权，落实好经营管理权。三是合理收费。依据保本微利的
原则，兼顾农民的承受能力，推行基本水价和计量水价相结合的水价制度。全市平均水价2.19元。四是执行优惠政策，降低运
行成本。新增建设用地由集体组织自行落实耕地占补平衡；新投产的工程减免各种税费；实行优惠电价等。
（二）取得的经验
一是工程建设管理方式已逐步成熟。我们从饮水安全工程建设的组织领导、方案优化、质量控制、资金管理、群众参与等
方面来加强工程的建设管理，通过把住科学设计、材料准入、验收签证三关，保证了工程质量，饮水安全工程都能够基本满足
设计要求，达到水量充足，水质达标，运行可靠。
二是工程的长效运行机制正逐步建立。各项目镇、村积极探索了饮水安全工程的长效运行机制，到目前绝大多数采取的是
管网延伸供水企业和集镇水厂经营模式等，实现有偿供水，改变了过去农民认为“吃水不要钱”的观念。
三是多方投入，千方百计筹集资金。在争取国债资金和省级配套资金的同时，本级财政配套30万元，农民自筹98万元。每
户农民自筹资金在300—700元范围内，户均自筹资金在350元左右，人均自筹资金在100元左右。由于推行社会公示制和群众参
与制，极大地调动了群众的积极性，农民千方百计筹集资金兴建农村饮水安全工程。
四是强化管理，确保工程质量。农村饮水安全工程点多面广，要强化项目建设管理，确保工程质量。要把“质量第一”贯
穿建设的全过程，实行质量责任追究制。具体讲就是把好“四关”，即严把前期工作关，严把工程质量关，严把工程验收关，
严把资金管理监督关。
三、存在的问题
一是少数镇村干部群众对饮水安全工程认识有待进一步提高。村组干部仍是把它当作计划经济时代的项目建设一样，没有
采取一事一议广泛征求群众意见，导致群众投入不到位；少数工程不按设计要求施工，主要是管道填埋深度不够，增加管道维
修频率，减少管材的使用寿命。饮水安全工程是以受益群众为主体，所以，在方案选定、资金筹措、建设管理、质量控制等方
面都必须广泛征求群众意见，充分调动受益群众参与建设管理的积极性。
二是忽视了资料的收集和整编工作。从前两年的情况看，工程建成运行了，建设期管理也到位了，但没有留下完备的质量
控制资料；协会建立了，管理办法用水户也签字通过了，但没有成册的运行管理资料。今后，各镇办要落实专人负责资料的收
集和整编，并要与工程建设同步。
五、2013年工作初步打算
我市2013年度农村饮水安全工程项目计划解决人数4万人，建设饮水安全工程15处，涉及10个镇办33个村。我们要求各镇
办、村迅速完成前期准备工作，确保适时开工建设。
附表：当阳市2012年度农村饮水安全工程建设情况以及至2012年底的管理情况统计表
追问你这个不符合我的要求