美国学者华莱士·塞尔有一句话经常被人引用，即“公共管理和私人管 理在所有不重要的方面是基本相同的”。这是从私人行政和公共行政所共同 具有的一些抽象的行政管理职能的角度来说的。例如，无论是私人行政或公 共行政，都具有计划、组织、指挥、协调、控制的职能，都需要制定目标、 工作程序、绩效标准及各种规章制度，都需要有一整套进行决策、加强人力 资源管理和资源管理的措施、方法等等。但是，公共行政和私人行政的根本 区别是什么，它们在哪些重要方面是完全不同的，从一般的文献资料来看， 主要有下列几点区别：1.公共行政和私人行政的区别首先是由组织的性质， 即执行行政活动的主体的性质决定的。政府和私人企业是这方面的最典型的 例子。政府的组成、经费来源、行政管理活动是严格按照立法程序进行的， 而私人企业由于在所有权和经营管理方面体现出的完全是私营经济的性质。
2.管辖和处理的具体事务不同，一般说来，公共行政指的是公共事务的管理，
而私人行政指的是私人事务的管理，正如美国公共行政学家费利克斯，A.尼 格罗和劳埃德，G.尼格罗在《现代公共行政学》一书中所说：“政府机构所 做的一切都是公共事务”。但是，在不同的国家，不同地区甚至不同的人当 中，对什么是公共事务或什么是私人事务的理解是千差万别的，二者之间的 界限有时显得很模糊。许多私人企业所进行的生产经营活动，例如私人公司 承包的高速公路修建计划，大型工程项目等等，明显地具有公共事务的性质。 因此在具体事务管理上的区别往往与组织性质的区别有直接联系。3.行政权 力与职责。无论是在实行“三权分立”原则还是实行“议行合一”原则的国 家中，国家行政组织都是作为执行机关来活动的，它本身被授予进行公共事 务管理的行政权，有权根据宪法和一般法律规定通过行政法规、政策、行政 命令及各种行政手段和经济手段管理社会公共事务。私人企业虽然也必须在 宪法和法律的规定范围内活动，但却没有公共行政的权力和职责。4.行政目 的和绩效标准。私人行政受私营经济的制约，利润往往和私人利益有直接关 系，是其主要的目的和绩效标准。公共行政也要讲经济核算、财政收支平衡， 但其主要目的以保障国家利益、社会利益和公共利益为前提，是提供服务而 不是盈利，因此，努力工作、良好服务的态度和行为往往成为一种绩效标准， 这种标准很难量化和准确衡量。5.社会监督。公共行政和私人行政都要接受 法律部门、新闻媒介和公众舆论的监督。不同点在于，公共行政由于其管理 社会公共事务、保障公共利益的性质必须主动接受这种监督并且有比私人行 政大得多的公开性。例如政府必须按照要求向立法机关报告其重要的决策方 案、工作活动和成果，并且要经常通过新闻媒介和各种沟通渠道让公众了解 其主要的工作和活动，而私人企业的内部决策和管理活动很少并且也没有责
任向外界公布。6.具体的或特殊的行政职能不同。公共行政和私人行政都具 有法约尔所说的计划、组织等行政管理的一般职能，但是其具体的或特殊的 行政管理职能则因其所辖事务的不同有很大区别。私人行政的特殊职能主要 与直接涉及经营者私人利益的经济活动或生产销售活动有关，而公共行政除 经济活动外，还有许多教育、科技、文化、社区发展等社会事务管理方面的 职能。公共行政与私人行政在职能方面的区别是其上述各个方面存在差异的 综合表现。
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