加坡、香港法院运行机制考察报告
2002-10-28
洋浦中级法院考察团
2002年6月9日至18日，为了学习亚洲先进国家和地区法院的审判经验和管理经验，我们洋浦两级法院的审判骨干一行九人前往新加坡、香港进行了学习考察。在新加坡，我们先后听取了新加坡著名企业家、南洋理工大学客座讲师林永瑞硕士讲授的《新加坡法律体系》，南洋理工大学副教授曹勇博士讲授的《WTO的相关贸易法律问题：倾销与反倾销》，FOOANDQUEK律师行黄德林律师讲授的《新加坡法院内部设置及运作》；参观了新加坡高级法院、初级法庭，旁听了推事庭、家事法庭、小额索偿法庭的庭审；访问了新加坡最大的律师行——卢与那比亚法律服务有限公司。在香港，我们旁听了香港高等法院的民事和刑事案件的庭审，与香港本地法官协会顾问、原上诉法官、香港特区金紫荆星章获得者廖子明先生座谈，访问了胡关李罗律师行。十天的时间虽短，但我们收获颇丰。
新加坡、香港法院的组织机制及审判特点
香港和新加坡都有被英国殖民的历史，因此，它们的政治法律文化打下了浓厚的普通法烙印。
(一)新加坡、香港法院的设置
1.新加坡法院的设置
依据新加坡共和国宪法第93条的规定，新加坡的司法权力是赋予最高法院以及在任何有实效的成文法下设立的初级法院。案件实行三审终审。法院执行法律时是完全独立的，不受政府和立法各部门牵制。司法的独立性由宪法捍卫。最高法院由高等法庭和上诉庭组成。大法官和两位上诉庭法官组成上诉庭。最高法院一共有11名法官，包括大法官和上诉庭法官。同时，最高法院还有司法委员的职务，具有跟高院法官相同的权力和豁免权，他们的任期由总统酌情决定。目前，最高法院共有5名司法委员。大法官和最高法院的其他法官是由总统在听取总理意见后委任的。总理向总统推荐委任大法官以外的任何法官及司法委员之前，必须先和大法官商议。此外，高院还有主簿处。总统根据大法官的推荐，委任一名主簿，副主簿和多名助理主簿。只有符合新加坡律师法令第2节的规定的合格人士才能受委任担任这些职位。他们兼具司法与行政职能，分别兼任最高法院的执行吏、副执行吏及助理执行吏，拥有与英国最高司法法院主事、刑事审判庭书记官，以及主簿和同类官员相同的管辖权、权力和职责。隶属新加坡最高法院的职员还有监誓员、通译员、书记、传票送达员和其他职员。从任命程序看，新加坡法院的法官及司法和行政人员都具有很高的社会地位。
最高法院的上诉庭是终审法庭，行使民事和刑事上诉管辖权。其民事管辖权是审理不服高等法庭在任何民事案件或事项中所作的判决或庭令而提出的上诉；刑事管辖权则表现在审理不服高等法庭所作的任何裁决而提出的上诉。当然，上诉必须符合最高法院法令或其他有关的成文法规定。上诉庭的民事和刑事管辖权由三名或更大奇数的上诉庭法官行使，其中包括以上诉法官身份主审的高等法庭法官。这有点类似我国上级法院借调下级法院法官办案的情况。上诉庭由大法官主持审讯。在大法官缺席时，则根据最高法院法官的排名次序，由副庭长、上诉庭法官或以上诉庭法官身份主审的高等法庭法官主持审讯。
最高法院高等法庭由大法官和高等法庭法官组成，行使民事和刑事案件的无限原审管辖权和上诉管辖权。高等法庭审理的上诉案件来自于地方法庭、推事庭和其他裁判庭的上诉案。除非另有法律规定，在高等法庭进行的每一项程序和处理的一切事务都由一名法官单独聆审与办理。高等法庭也可委任一名或多或对所审理程序所涉及的事项具有丰富经验与专长的人士充当陪审顾问，以协助法庭。
新加坡的初级法院又称初级法庭，包括地方法庭、推事庭、少年法庭、验尸庭、小额索偿法庭、家事法庭、劳资纠纷仲裁中心、伊斯兰法庭等。需要指出的是，地方法官、推事、验尸官、小额索偿法庭的仲裁人皆由总统在大法官的推荐下委任。因此，从条块的管理角度来分析，新加坡法官是实行的条条管理。
2.香港法院的设置
香港设有终审法院、高等法院、区域法院、裁判法院四级法院。
高等法院由上诉法庭及原诉法庭组成，具有原诉及上诉司法管辖权。此次考察，我们参观了高等法院大楼。上诉法庭聆讯来自原诉法庭、区域法庭及土地审裁处的刑事及民事上诉事宜。而原诉法庭具有刑事、民事的上诉及原诉管辖权。原诉法庭审理最严重的刑事罪行，如谋杀，误杀、强奸、持械行劫、贩运大量危险药物、以及复杂的商业诈骗。这类案件，由原诉法庭一位法官同7人组成的陪审团会审。在必要的情况下，法官可决定由9人组成陪审团。原诉法庭可审理所有民事案件。需要指出的是，当事人如是有限公司，则其在原诉法院进行诉讼时，除非经法官同意不请律师外，必须聘请律师。原诉法庭作为上诉法庭，审理裁判法院的刑事上诉案件，也审理劳资审裁处、小额钱债审裁处、淫亵物品审裁处及小额薪酬索赔仲裁处的上诉案件。
区域法院具有刑事和民事管辖权。区域法院审理各裁判法院移来的可起诉罪行的案件，并可审理严重刑事案，但谋杀、误杀及强奸案除外。区域法院可判处最高七年的徒刑，审理刑事案件时没有陪审团。区域法院审理的民事案件类别最常见的有合约、准合同、侵权、收回地块、楼宇，及有关土地所有权的申索、按衡平法提出的申索，如管理死者的遗产、信托、按揭、强制执行、幼稚人的抚养费，合伙的解散，针对欺诈行为或过失而寻求济助等，还有封租、雇员赔偿案、性别歧视、残疾、家庭岗位歧视、婚姻案件。从案件的管辖权看，区域法院审理的合约、准合约或侵权纠纷所涉标的额必须在5万港币与60万港币之间，不在这个范围内的，则由小额索偿法庭或高等法院的原诉法庭审理。
此外，香港还有裁判法院、家事法庭、死因裁判法庭等。
有意思的是，香港有两种不同的上诉机制。一种是高等法院、区域法院及土地审裁处的上诉机制，即当事人不服区域法院、土地审裁处或高等法院原诉法庭的裁决的，应向高等法院上诉法庭上诉，对上诉法庭的裁决仍不服的，则向终审法院上诉。从这一机制看，是三审终审。另一种是裁判法院及各审裁处的上诉机制，即不服裁判法院及各种审裁处的裁决的，可逐级向高等法院原诉法庭、上诉法庭、终审法院上诉。从这一机制看，是四审终审。
(二)新加坡、香港法院司法的特点
新加坡、香港均受普通法的影响，因此在法院设置和司法方面都有相同和相似的地方。同时由于各地所处的地理位置不同，所调整的社会经济文化关系不尽相同，所以也有着各自不同的特点。
1.共同点
(1)严惩藐视法庭的行为，维护法庭的绝对权威。无论在新加坡或香港，法官的尊严和法庭的秩序得到绝对维护。当事人、检察官或律师发言或回答法官问题的时候，必须站立。在法庭上，律师称呼法官时，用法官阁下�YOURHONOUR 。出庭人员的服式也有严格的限制。法庭不允许拍照，有的甚至不准携带照相器材进入法庭，如新加坡的家事法庭就是如此，这就是为什么我们在看一些案件的新闻报道时只看到有关的漫画或文字而没有照片的缘故。法庭旁听者不得大声喧哗。旁听人员离开法庭时，必须保持肃静，且面向法官行鞠躬礼后，才能退出法庭。在新加坡，一些细小的不轨行为可能因为藐视法庭而面临严厉处罚。如果被罚款人不交罚款被提控而不到庭面控，法庭就可签发拘捕令及判坐牢；如果一名执业律师因为没有在规定的审讯时期出庭代表客户辩护，经承案法官提醒，还不出庭，就被法官判藐视法庭的罪名而被罚坐牢。所以没有人敢不到法庭而面对刑事控状。这一点对我们具有非常好的借鉴意义。
(2)法律面前人人平等。法院严格执行法律面前人人平等的原则。在新加坡流传着四句话：在法律面前人人平等，在法律下面人人自由，在法律上面没有权利，在法律里面没有民族。无论是内阁部长、普通民众，或是富贵名人、贫穷市民，不论种族、宗教、肤色、语言，也不论是否为新加坡国民，都一律平等地受到法院的公平审理，也都同样享有诉讼及辩护的权力，无人可以凌驾于法律之上。新加坡法院的判例中有判处内阁部长及商业事务局局长贪污与欺骗而坐牢的，也有判处美国青年涂鸦私人财产而被施以鞭刑的，还有判菲律宾女佣谋杀罪名成立而施以绞刑的。被证明涉及贪污事件的公司则列入黑名单，不得参加建设工程的投标活动。尽管上述这些被定罪受刑的人或者曾是建国大臣并很有政治背景，或者是外国总统代为求情，但法院仍然依法公事公办，保持了法律的统一性。这些案例对全体国民，乃至外国人均起到了阻吓犯罪的作用。
(3)采用审前会议程序。在新加坡，民事案件的审前会议由主簿主持，内容是召集各方考虑和解的可能性；协助各方将争端范围缩小，确定诉讼各方是否已经准备面对审判，并进一步给予各方必要的指示，协助各方作好庭审准备，估定诉讼各方所需的审讯时间。审前会议为有关各方进行和解协商提供了原动力，将争执范围加以缩小，并且减少各方在立场上的分歧，有助于案件的和解。同时，审前会议能减少审讯时间，减少案件予以展延期限的可能性，方便安排聆讯日。刑事案件的审前会议也由主簿主持，以确定初审聆讯的日期，并告知有关各方。这样，主簿处就能控制刑事案件的起诉速度与进度。同时使案件在初级法庭初审日期之前提上过堂的次数也减少了，从而使被告人的羁押期明显地缩短。
香港法院的审前会议则是由排案官来负责进行的。
(4)设置众多的专门法庭。新加坡的专门法庭很多，主要设在初级法庭，如推事庭、地方法庭、少年法庭、验尸庭、初庭调解中心、小额索偿法庭、家事法庭、交通庭、夜间法庭等。这些法庭根据案件种类不同，或者犯罪的严重性不同，或者争诉的标的额大小不同来行使自己的管辖权。如推事庭审理最高达6万元的民事诉讼，以及刑罚不超过3年的刑事案，在裁决刑事案时，只能判处最高两年监禁，最高2000元罚款，最多6下鞭刑；而地方法庭可审理高达25万元的民事诉讼，以及刑罚不超过10年的刑事案，最多只能判处最高7年监禁，最多12下鞭刑和最高1万元罚款。小额索偿法庭处理款项不超过1万元坡币的物品买卖、提供服务或财物受损�不包括因交通意外导致的损坏 。但推事庭、地方法庭、小额索偿法庭均属初级法庭，相互间没有上下级法院的关系。家事法庭处理离婚，抚养权、赡养费、个人保护令、领养孩子等申请；凡起诉到法庭的家事纠纷，审判法官必须与当事人的种族不相同，如华人家事纠纷只能由马来人或印度人法官来审理。验尸庭是对非自然死亡和死因不明的死者进行调查，以确定案件是否有犯罪行为。交通庭审理一般交通事故、但不包括死亡车祸。专门法庭职责明晰，方便当事人进行诉讼，同时也为新加坡培育了优秀的专业法官，保证了各类案件的公正处理。
在香港也有许多类似的法庭，只是称呼有所不同，叫做审裁处，其职能大致相同。
(5)限制上诉。在香港和新加坡，上诉都有严格的限制。在香港，上诉要申请上诉许可。刑事案件的被告不满原诉法庭或区域法庭法官的决定，可在判刑当日起28天内向上诉法庭申请上诉许可。如未能在限期内提出上诉，则要向上诉法庭申请逾期上诉许可。区域法院民事上诉许可又有不同。如要上诉，应在案件作出判决后28天内向主审该宗案件的法官申请上诉许可。主审法官如不批准，则上诉方可在该法官拒绝申请当日起14天内向上诉法庭申请上诉许可。原诉法庭及土地审裁处的上诉案件则不需要上诉许可，但纯粹针对讼费问题的上诉则除外。对其他审裁处及仲裁处的上诉要由原诉法庭进行上诉审查，只有涉及法律论点的案件才会给予上诉许可。如果原诉法庭法官拒绝给予上诉许可，则其决定是最终的。
在新加坡，法令对可向高等法庭及上诉庭提出上诉的事项加以限制，如果争议标的额不超过5000坡币，若未经高等法庭许可，不得针对地方法庭或推事庭所作判决提出上诉。如果争议标的额在3万元坡币以下，若未经上诉庭许可，不得向上诉庭提出上诉。
(6)文书由当事人送达。当事人的起诉状登记之后，应将盖有法院公章的起诉状副本送达对方当事人，送达方式有邮寄等方式。在香港，如果是收回土地的诉讼，原告必须把一份令状副本张贴在有关楼宇的入口处。在新加坡，原告向法院起诉后，也应送达被告。送达后，应向宣誓官说明并确认已经送达。对于法院的判决书，如一方不领取，则另一方会将判决书放入法院的公告栏，一般在两个星期后，即视为送达。
(7)诉辩协议。在刑事案件的审判过程中，香港和新加坡都有一个若被告认罪则程序从简的程序，学术上称为诉辩协议。如果被告人经检控官检控，即在法庭认罪，则法官就会在检控官宣读案情摘要之后进行定罪；然后由被告陈述简历，请求轻判，最后由法官判处刑罚。这样就省去选任陪审团、法庭审理和控辩、法官总结、陪审团作裁决等繁琐的程序。这种简明的程序在新加坡体现得最为有效。我们在旁听推事庭一个法官“过堂”时，看到有二、三十个被告人关在居于法庭左侧边一个不锈钢栅栏内，但又明显可以看出不是一个案件的同案犯，且不一会儿提一个被告人到法庭上去，由法官讯问，然后又离开法庭。后来我们才知道，这是在“过堂”。如果被告人认罪，则法官当即予以定罪处刑；如果不认罪，则会交地方法庭另定时间进行审判。一个法官可以在一天之内审理完毕几十件案子。我们在另一个法庭旁听了不到15分钟，法官就已经处理了3件案件。
(8)上诉可加刑。这是与大陆法国家不同的地方。在香港，法官对刑事上诉案有权在适当的情况下加重刑罚。对于毫无法理依据的上诉申请，上诉法庭可因被告浪费时间而颁令其已服刑作废�即刑期由颁令该日重新开始计算 。在新加坡，对无理上诉及地方法庭从轻发落的案子，上诉庭可以施予上诉加刑的原则，目的是为了达到一致的判刑标准，同时对犯人及其他人产生阻慑作用。
(9)执行方式简便。执行令状由法官签署，执达官执行。主要执行方式是查封被执行人的财产进行拍卖，并可执行债务人的到期财产债权。
2.不同点
这里主要谈一谈新加坡的一些有特色的做法。新加坡是一个立法缜密、执法严厉的国家，法院执法具有鲜明的特点：
(1)严刑峻法。群体利益原则是新加坡司法制度的根本原则。对于一些暴力犯罪，新加坡实行严厉地惩罚，以维持良好的社会秩序，而不受什么人权观念的左右。新加坡的刑罚包括死刑�绞刑 、徒刑�坐牢 、鞭刑、罚款等。特别是鞭刑非常有名。鞭刑最多可到24鞭。但一般的人一次仅能承受三到四鞭。因此为了确保安全，施以鞭刑时，要有医生在旁观察，先打几鞭，如发现有生命危险，则先行医治，等待治好之后，再打剩下的几鞭。实际上往往几鞭下去，就会皮开肉绽，给犯人留下永恒的记忆及产生阻吓犯罪的作用。从理论上说，鞭刑是肉刑，是文明社会所反对的，但新加坡对此却有不同的理解，结果换来了治安良好的美誉。
香港与多数西欧国家一样，已经废除了死刑。
严刑重罚还体现在新加坡实行上诉可加刑的处刑原则。法官们坚信，上诉加刑原则不会阻吓上诉，而会阻吓犯罪。
(2)注重审判管理，不断提高审判效率。新加坡法院非常重视提高审判效率。大法官杨邦孝曾指出，在当前的环境里，法庭的地位和表现都必须面对大众舆论的评价。大众舆论虽然不能对法庭在执行其司法职能时产生任何影响，但是作为一个国家机关，法庭却有责任为公众提供一个有效率的法律体系。为此，新加坡法院采取了一些措施以提高效率。
第一、繁简分流，限制由法院审理的案件种类。凡是极少涉及法律问题或根本不涉及法律问题的案件，都从法官的待审案件表中抽出以节省宝贵的法庭时间。过去由法官审理的破产案与程序指示传票现在已安排由主簿审理。有些由最高法院负责的准司法裁判庭现在已改由地方法庭法官负责，这包括版权裁判庭、旅店执照委员会、租户赔偿委员会、所得税检计委员会以及产业估税检讨委员会等。
第二、死刑案件改由一名法官审理。1992年以前，死刑案件由两名法官审理，案件积压比较严重。1992年4月，有关法律得到修改，死刑案件改由一名法官审理，这样死刑案件的结案率为1990—1991年的三至四倍，大大提高了审判效率。
第三、控制聆讯时间。为了控制庭审时间，防止少数商业案件滥用法庭时间，新加坡采用了收取法庭聆审费的制度。第一天都不收费，但高等法庭则从第二天至第五天，每天收1500坡元；第六天至第十天，每天收2000坡元，第十一天起每天收3000坡元。上诉庭从第二天起每天收3000坡元。当然，不足一天的按一天计算。
第四、限制律师在法庭陈述案情和引经据典的时间。
(3)积极利用高新信息工具。新加坡在司法界、法律服务界及政府的行政上积极推行电脑化。最高法院、初级法院及各政府机构都已高度电脑化。法律网络包含了许多系统如判例法、数据库、综合法律咨询等。其法律界的电脑服务已经达到用户友好的地步。1999年，最高法院还特别建立了两个高科技审判法庭�每个斥资200万坡元 ，它拥有最先进的电脑及视听设备和系统。在海外的证人可以通过这些设备和系统向法院提供证据作证。
在新加坡，律师坐在办公室可以通过电脑的视像系统与初级法院的主簿官或者法官对话，甚至提呈法庭文件。至2001年，通过法院电子存档系统起诉的案件或申请有60多万件。法官可以通过法律网络在自己的家里办公，查寻资料，书写裁判文书。
(4)改革法庭礼服。从1993年起，新加坡法官和司法委员的礼服不再穿戴红色礼袍和长假发，而着一件普通的白色翻领衬衫和一条领带，外加一件简单又轻便的藏青色礼袍。律师出庭时无须穿戴领围及翼式领口。
在香港，虽然已回归五年了，但香港法官和律师的出庭服式与殖民地时期相比没有什么变化。
几点启发
(一)在各种审判业务中全面实施审前会议制度。审前会议制度与庭前预审制度有异曲同工之处。现在，海南法院在民事审判过程中推行实施庭前预审制度，效果不错，尤其在洋浦法院取得了明显的社会效果和法律效果。而在新加坡，各类审判活动均实行审前会议制度。我们认为，刑事审判、行政审判也应实行这种制度。这样有利于提高审判效率，保护当事人的诉讼权利，促使当事人履行诉讼义务。
(二)设立一些专门法庭。在基层法院可以全面设立小额债务法庭，以快速审理小额债务纠纷。随着现代生活节奏的加快，生活压力加大，家庭纠纷和家庭暴力案件也在增多，管辖区域大、人口多的法院可以设立家事法庭。
(三)改革当今的送达制度。在社会诚信制度没有完全建立起来的时候，大量的债务人规避法律的规定，到处逃债。一个案件往往就因为找不到债务人而需耗时两个月进行送达，大大降低了审判效率。我们应当允许以邮寄�特快专递 的方式向各方当事人送达文书。同时公告送达的时间也应适当缩短，两个月太长。
(四)树立法庭威仪。开庭时，无论当事人还是检控人员发言都应起立。同时，应当强化法官的强制手段。对于无正当理由拒不到庭的，没有必要进行两次合法传唤，而应径行由法庭予以拘传。是否可以适当扩大扰乱法庭秩序罪的适用范围。
(五)限制上诉和申诉。现在的申诉制度不具体、不规范，往往造成一个案件送到四、五审，仍然不能“终审”。这样会严重损害法院的公信力，使法律关系处于不稳定的状态。因此，应当以维持法院裁决的稳定性为原则，树立有限申诉的思想。
(六)试行刑事案件的诉辩协议制度。对于被告人在其陈述过程中已经向法庭承认有罪的，则不必再进行法庭调查、法庭辩论等程序，应当在充分考虑有关情节后，当庭判决，这样有利于提高审判效率。从逻辑上讲，被告人已经在法庭上认罪，还有什么必要花时间走程序来证明他有罪呢？
(七)充分发挥独任法官的审判作用。在新加坡，死刑案件都由法官一人审理，而我们对简单的债务纠纷也要组成合议庭审理，这浪费了大量的司法人力资源。我们应该相信法官的良心，充分发挥独任审判员的作用，尽可能地采用独任审判的方式来审理案件。这一方面有利于走精英审判之路，有利于法官职业化的实施；另一方面可以节约大量的司法人力资源和诉讼成本。
(八)尽快建成海南省法律网络并使其进入实用状态。审判资源信息化，网络化，能够提高审判效率和审判工作的透明度，对审判工作有良好的推动作用。我们应该抓紧时间，尽快建立海南法院系统网络，并充分利用天涯法律网，向社会提供法律服务，并监督案件的公正和高效审理，提高社会对法院公正审判的公信力。
�
参考资料：新加坡、香港法院运行机制考察报告