一、地矿行政执行的涵义与影响因素
(一)地矿行政执行的涵义
地矿行政执行是指从确立地矿行政管理目标到实现目标的全部活动。它是地矿行政的一种基本职能,是地矿行政管理机构具体的行政行为。地矿行政管理目标必须经过执行活动才能完成。从地矿行政执行过程分析,它主要包括地矿行政计划、地矿行政沟通和地矿行政协调等重要环节。
(二)影响地矿行政执行的因素
地矿行政执行是一个复杂的管理活动过程,需要各级政府和许多不同的行政部门及行政人员的分工与合作才能完成。由于这一过程牵涉的面广、参与的人多,在执行过程中必定会受到各种因素的影响,包括人、财、物、组织和环境等因素。
通常,要实现地矿行政执行的准确与高效,必须具备可行的目标、透明的计划、科学的程序和合理的机构等条件。
1.地矿行政执行目标要有可行性
目标有长远目标和近期阶段目标,大目标和小目标之分。目标太长远、太大,执行起来困难很大,给人以无从下手的感觉。一般情况下要将长远目标或大目标进行分解,确定阶段性目标或小目标,在此基础上制定具体实施的行政计划,对人、财、物、时间等进行合理地筹划和安排。
2.地矿行政执行计划要有透明度
计划是要由行政人员来完成的,在计划实施之前,要通过有效的办法让所有参与执行的人员了解和理解以下情况:地矿行政计划与地矿行政目标的关系,人、财、物和时间的安排,计划实施的步骤、方法和手段等,以减少执行过程中的盲目性,提高自觉性。
3.地矿行政执行程序要科学
地矿行政执行程序应当符合地矿行政执行活动本身的内在规律,同时又要考虑到客观环境因素的影响,使其具有科学性。
4.地矿行政执行机构要合理
执行活动必须借助于执行机构,欲使执行顺利进行,就必须建立结构合理、运转正常、精干高效的地矿行政执行机构。
二、地矿行政执行的原则
任何行政目标只有通过执行才能得以完成。经常性、例行性是行政执行的最大特点。要使地矿行政执行能够有效地进行,必须遵循准确、及时、程序和监控的原则。
(一)准确原则
准确原则是指执行机构和行政人员必须以地矿行政目标和计划作为自己执行的标准。在地矿行政执行过程中实施准确原则,必须克服以下两种倾向:一是要克服地方主义、本位主义,必须从全局出发,否则各持己见、互不相让势必影响地矿行政执行;二是必须克服以结合本地区、本部门实际情况为理由,而随意改变行政执行目标和行政执行计划的状况,以保证按计划的要求完成地矿行政任务。
(二)及时原则
任何一项行政计划都有明确的时间限制,地矿行政执行必须在规定时间内,按质、按量完成任务。时间的确定以地矿行政任务的多少为标准,应兼顾财力、物力,还要适当考虑地矿行政执行人员的素质等因素。时间定得太短,行政人员无法完成,不能激发行政人员的积极性;时间定得太长,对行政人员没有压力,同样起不到激励地矿行政人员的作用,也会造成财力、物力等的浪费。
(三)程序原则
地矿行政程序是指地矿行政机关及其行政人员执行公务的方法和步骤。行政程序化的程度是衡量一个行政机关行政有效性的重要标准。地矿行政活动内容广泛,牵涉面广,影响因素多,如果没有科学的行政程序,在执行中就会出现混乱局面,必须制定符合地矿行政管理内容和对象特点的执行程序,并在执行过程中严格按程序办事。
(四)监控原则
监控是指监督和控制。在地矿行政执行过程中由于目标和计划本身的原因或者是由于执行机构执行的原因,会出现一些问题,必须有一个监控的方法和手段,通过监督要求执行机构必须按计划办事,采取控制对已经出现的问题加以制止并提出修正方案。