的确如此，这样的划分存在问题
关于将舟山海关划归宁波海关管辖的建议
作者：陈守义
“宁波-舟山港”一体化正逐渐进入到实质性启动阶段,自 2006 年1月1 日起,正式启用“宁波一舟山港”名称。按规划,“宁波一舟山港 ”将发展成为世界特大型港口和现代化的集装箱远洋干线港。但目前宁波、舟山两港分属宁波、杭州两个直属海关监管，海关监管工作面临着监管水域重叠、执法尺度存有差异、物流成本偏高、业务统计不便等一系列问题。为此，建议相应地对海关监管机构实行一体化，将舟山海关监管区域并入宁波关区，统一由宁波海关负责监管。主要理由如下：
一、 调整海关管辖将带来三个方面的便利
1、有利于方便企业便捷通关
“宁波一舟山港”启用后，对外虽统称一个港口，但如果卸在舟山码头的货物要在宁波港通关，目前仍需办理跨关区转关手续，这对企业降低物流成本带来不利影响。如由宁波海关统一监管该区域，就可以彻底解决这个问题，大大降低企业物流成本。
2、有利于统一执法
将“宁波一舟山港”海域交由同一个海关监管，可以有效解决由于宁波、杭州两地海关在税则归类、货物通关、减免税审批等方面存在的执法差异。
3、有利于及时、便捷地采集统计数据
已成立的“宁波-舟山港”管理委员会有两港统计数据汇总、上报和统一发布的职责，但如需要涉及“宁波一舟山港 ”进出口贸易的业务和数据统计，则需由宁波、杭州海关分别进行统计; 且一方海关如欲获取“宁波-舟山港”总体数据，也需要对方海关协助，这不利于及时统计分析“宁波-舟山港”货物进出口情况。同时，任意一方海关也无法对“宁波-舟山港”管理委员会发布的数据进行核对。而宁波、舟山海关监管区域的一体化能解决这个问题。
二、调整海关管辖的三个现实可能性
将舟山海关监管机构并入宁波关区具备了现实条件:
1、历史因素
舟山海关是由宁波海关筹建的，两地海关由于历史、地域的原因，渊源很深，且交流频繁，对彼此的情况都比较熟悉。
2、地域因素
“宁波一舟山港”共用一个航道，水上距离不足 3 海里，监管水域重叠。而舟山海关离上级海关¬─杭州海关距离相对较远，且中间隔着宁波关区，管理成本较高。如将舟山海关并入宁波关区，符合就近原则，便于实际监管到位，也可以大大降低海关监管成本。
3、企业因素
宁波、舟山两地由于历史渊源，企业之间交流十分频繁, 企业对要求改变目前两地分属两个直属海关现状的呼声较高。
三、调整海关管理有可供借鉴的模式
上海洋山港所在的大小洋山岛在行政区划上属于浙江省舟山市，如果按照行政区划限制，舟山市应该在洋山港设置海关和出入境检验检疫局，但这样做将非常不利于洋山港的运作，会给洋山港的管理带来混乱，所以现在洋山港的海关与出入境检验检疫全部由上海市直接管理。上海洋山港口的管理方法，为不同行政区划的港口实行一体化管理提供了可借鉴的模式。
有鉴于此，建议海关总署对舟山海域的海关管辖权做出调整，将该区域并入宁波海关监管区域，由宁波海关统一监管。
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