公务员笔试申论中，根本性的判定文章是否为策论文在于段旨句是否为对策。
公务员考试策论文：文章正文部分以提对策为主。
1）策论文写作规范：
开头：概括材料，分析主题、提出总论点
分论点一(段首为对策性分论点)
分论点二(段首为对策性分论点)
分论点三(段首为对策性分论点)
结尾：总结升华
2）举例：“要求：措施全面，结构完整，条理清晰，行文流畅，针对性强，具有可操作性。”
议论文是对某个问题或某件事进行分析、评论，表明自己的观点、立场、态度、看法和主张的一种文体。其三要素为：论点、论据和论证。
申论给定材料，既限定了写作的论证范围，也提供了论证素材。文章的立意、论点，除符合题干要求外，还要符合材料倾向，符合命题人的命题意图，不能完全脱离材料。
举例：“结合材料内容，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，结构完整，思路清晰，内容充实，不少于800字。”