第一条 为统一全省法院法治化营商环境建设工作评价标准和评价方法,充分发挥评价的导向、激励、监督、管理作用,全面提升全省法院法治化营商环境建设工作成效,结合全省法院工作实际,制定本规则。
第二条 法治化营商环境建设评价遵循以下原则:
(一)坚持遵循司法审判规律、尊重客观实际原则;
(二)坚持公开、公平、公正原则;
(三)坚持激励为主、奖优罚劣原则;
(四)坚持日常考评与节点考评、定性考评与定量考评相结合原则。
第三条 结合全省法院审判工作实际和法治化营商环境建设评价需求,本规则所涉商事案件数据统计范围为“物权纠纷之担保物权纠纷,合同、无因管理、不当得利纠纷之合同纠纷,与公司、证券、保险、票据等有关的民事纠纷,适用特殊程序案件之执行异议之诉”四类案由项下案件。
第四条 指标体系共设效率、质量、效果、自动化、管理、影响力6个维度35项指标,其中效率、质量、效果、自动化项下27项指标为定量指标,管理、影响力项下8项指标为定性指标。
第五条 效率维度项下设立一审商事案件结案率、商事案件执结率、民商事案件立案平均用时指数、商事案件审判平均用时指数、民商事上诉案件平均流转周期指数、商事执行完毕案件结案平均用时指数、商事案件简易程序适用率、商事案件小额诉讼程序适用率、破产申请审查案件结案率、破产案件结案率、破产案件平均审理周期指数11项指标,总计赋分39分。
1.一审商事案件结案率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】一审商事案件结案率=一审商事案件结案数/一审商事案件总数×100%
2.商事案件执结率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】商事案件执结率=商事案件执结数/商事执行案件数×100%
3.民商事案件立案平均用时指数(负向指标,赋分4分)
【计算公式】民商事案件立案平均用时指数=(民商事案件立案平均用时—全省法院民商事案件立案平均用时)/全省法院民商事案件立案平均用时×100%
4.商事案件审判平均用时指数(负向指标,赋分4分)
【计算公式】商事案件审判平均用时指数=(商事案件一审二审平均用时之和—全省法院商事案件一审二审平均用时之和)/全省法院商事案件一审二审平均用时之和×100%
5.民商事上诉案件平均流转周期指数(负向指标,赋分4分)
【计算公式】民商事上诉案件平均流转周期指数=民商事上诉案件平均流转周期—全省法院民商事上诉案件平均流转周期/全省法院民商事上诉案件平均流转周期×100%
6.商事执行完毕案件结案平均用时指数(负向指标,赋分4分)
【计算公式】商事执行完毕案件结案平均用时指数=(商事执行完毕案件平均用时—全省法院执行完毕案件平均用时)/全省法院执行完毕案件平均用时×100%
7.商事案件简易程序适用率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】商事案件简易程序适用率=商事案件简易程序结案数/一审商事案件结案数×100%
8.商事案件小额诉讼程序适用率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】商事案件小额诉讼程序适用率=商事案件小额诉讼程序结案数/一审商事案件结案数×100%
9.破产申请审查案件结案率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】破产申请审查案件结案率=破产申请审查案件结案数/破产申请审查案件受理数×100%
10.破产案件结案率(正向指标,赋分4分)
【计算公式】破产案件结案率=破产案件结案数/破产案件受理数×100%
11.破产案件平均审理周期指数(正向指标,赋分4分)
【计算公式】破产案件平均审理周期指数=破产案件审理天数之和/破产案件数—621)/621×100%
第六条 质量维度项下设立商事案件立案变更率、商事一审案件发改率、商事案件实际执行到位率、保全率、破产清偿率、执转破适用率6项指标,总计赋分19分。
1.商事案件立案变更率(负向指标,赋分3分)
【计算公式】商事案件立案变更率=商事案件立案变更数/商事案件立案数×100%
2. 一审商事案件发改率(负向指标,赋分3分)
【计算公式】一审商事案件发改率=(商事上诉案件改判数+商事上诉案件发回重审数)/一审商事案件结案数×100%
3.商事案件实际执行到位率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】商事案件实际执行到位率=商事案件首次执行案件实际执行到位金额/商事案件立案标的金额×100%
4.保全率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】保全率=保全案件数/一审民商事案件数×100%
5.破产清偿率(正向指标,赋分4分)
【计算公式】破产清偿率=债权人收回债务金额/债务金额×100%
6.执转破适用率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】执转破适用率=执转破案件数/无财产可供执行案件数×100%
第七条 效果维度项下设立商事纠纷诉前调解率、商事案件调撤率、商事一审案件服判息诉率、商事生效案件申请再审、申诉率、公众满意度5项指标,总计赋分15分。
1.商事纠纷诉前调解率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】商事纠纷诉前调解率=商事纠纷诉前调解案件数/(商事诉前调解纠纷数+一审商事案件数)×100%
2.商事案件调撤率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】商事案件调撤率=商事案件(调解+撤诉+按撤诉处理)结案数/商事诉讼案件结案数×100%
3. 一审商事案件服判息诉率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】一审商事案件服判息诉率=1—商事上诉案件数/一审商事案件结案数×100%
4.商事生效案件申请再审、申诉率(负向指标,赋分3分)
【计算公式】商事生效案件申请再审、申诉率=商事申请再审、申诉案件收案数/商事生效案件数×100%
5.公众满意度(正向指标,赋分3分)
【计算公式】公众满意度=总评分/有效问卷数×100%
第八条 自动化维度项下设立民商事案件电子诉讼应用率、商事纠纷网上调解率、合同纠纷网上调解率、委托鉴定线上适用率、案拍比5项指标,总计赋分15分。
1.民商事案件电子诉讼应用率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】民商事案件电子诉讼应用率=民商事案件电子诉讼件次数/民商事案件总数×100%
2.商事纠纷线上调解率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】商事纠纷线上调解率=商事纠纷线上调解数/商事纠纷诉前调解数×100%
3.合同纠纷线上调解率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】合同纠纷线上调解率=合同纠纷线上调解数/诉前调解总数×100%
4.委托鉴定线上适用率(正向指标,赋分3分)
【计算公式】委托鉴定线上适用率=线上办理委托鉴定案件数/对外委托案件总数×100%
5.案拍比(正向指标,赋分3分)
【计算公式】案拍比=司法拍卖案件数/有财产可供执行案件数×100%
第九条 管理维度项下设有引领力、规范化、执行力、基础建设4项指标,总计赋分12分。
1.引领力指标(正向指标,赋分3分)
【计分标准】是否由“一把手”任组长、有明确的牵头部门和专门的联络人员,形成上下贯通、系统联动的实施保障机制。
2.规范化指标(正向指标,赋分3分)
【计分标准】是否有年度工作计划、工作台账和任务分工,做到目标任务明确、办法举措着实、责任时限清晰。
3.执行力指标(正向指标,赋分3分)
【计分标准】是否对上级法院和软环境建设办公室交办、督办事项及明察暗访结论意见及时办理、报结。
4.基础建设指标(正向指标,赋分3分)
【计分标准】是否按照全省统一规划,建设完善立案、电子送达、司法鉴定等平台。
第十条 影响力维度项下设有表彰奖励、推广宣传、创新创优、问效问责4项指标,为加减分项。
1.表彰奖励指标(正向指标,上级表彰奖励加5分、本级表彰奖励加2分,累计计分,不设上限)
【计分标准】是否受到上级法院、党委政府主要领导批示指示肯定或被上级法院、党委政府通报表扬。
2.推广宣传指标(正向指标,上级推广宣传加5分、本级推广宣传加2分,累计计分,不设上限)
【计分标准】是否有相关经验做法被国家、省、市级媒体宣传报道或被上级法院、党委政府推广采用。
3.创新创优指标(正向指标,上级吸纳采用加5分、本级吸纳采用加2分,累计计分,不设上限)
【计分标准】是否形成独创性成果(司法建议、研究报告、典型案例、创新经验等)被相关司法解释、文件、制度吸纳或被相关调研、信息载体采用或被评为指导性案例、省级优秀案例。
4.问效问责指标(负向指标,情节严重减5分、一般情节减2分,累计计分,不设下限)
【计分标准】是否具有对营商环境造成恶劣影响的情形,包括:(一)设置隐形门槛干扰和阻挠案件受理,该立不立、拖延推诿;(二)未按规定对民商事案件进行随机分案;(三)强迫当事人适用在线审理方式,造成不良影响;(四)编发虚假司法建议(只制作司法建议但未向被建议单位发出)或对本院发出的司法建议未进行跟踪督办、督促落实;(五)受到上级法院、软环境办警示、通报批评、告诫;(六)因违法审判、违法执行,致使发生国家赔偿案件或有重大影响的错案,或重大信访责任事故及其他重大恶性事件;(七)其他情形。
第十一条 营商环境评估工作实行属地管理、分级负责模式:省高院负责对全省各中级法院进行评估;中级法院负责对所辖基层法院进行评估。
第十二条 评估采取日常考评与节点考评、定量考评与定性考评相结合方式。
日常考评依托重点工作调度制度,选取指标体系中的核心指标项纳入通报范围,以各单项指标统计数据分别对各中级法院进行排序;节点考评实行“百分制量化评估排序法”,节点考评原则上每年年终开展一次,考核时间和次数根据上级法院、党委工作安排,进行同步调整。
定量指标以“数据乘以占比”确定得分,其中负向指标实行反向应用计分;定性指标按实际判定得分。各项指标得分累计相加后从高到低确定排序位次。
第十三条 为确保评估工作公开、公平、公正,评估工作严格按照“收集资料—核查初评—反馈修正—终评通报”程序进行,各中级法院提供的佐证资料和省高院各部门提供的数据,应由单位或部门负责人签字确认。
第十四条 中、基层法院应参照本规则,结合工作实际,进一步完善法治化营商环境建设评估机制,认真组织领导本院开展评估工作。上级法院要加强对下级法院评估工作的监督、检查、协调、指导,对在工作中弄虚作假、虚报瞒报的单位和个人,视情况作出组织处理。
第十五条 评估结果计入当年年终绩效考核。评估排序结果通报至被评估单位,并抄报当地党委、人大、政法委等机关,通报前向被评估单位进行反馈,被评估单位可以申请复核。
第十六条 根据工作开展情况,省高院领导小组将适时对指标体系和操作规则进行调整。
第十七条 本规则由省高院领导小组办公室负责解释。
第十八条 本规则自印发之日起试行。
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