在清朝，蒙古覆盖了今天蒙古人居住的大部分地区。自清朝的开国者努尔哈赤建立以来，金朝就与其他蒙古族部落联系在一起。天命九年（努尔哈赤），蒙古科尔沁部落首先成为后金（清朝的前身）的附庸，随后其他部落也纷纷效仿。他们每年都要向清朝进贡。至乾隆三十六年（1771年），沃巴希率领吐鲁木特部落归附。除蒙古的布里亚特和卡尔梅克由俄罗斯帝国统治外，其他各部均归入清朝领土。乾隆皇帝写了一首诗：“从今以后，蒙古族都有了。”
清代，蒙古国分为八旗蒙古、内蒙和外藩蒙古。八旗蒙古于天聪九年（皇太极）与满洲分离。它是一个与满汉军队性质相同的军事组织。内蒙古旗由朝廷任命的官员管理，这与内地的州、县没有什么不同。蒙古诸侯的旗帜都由当地世袭的扎扎克人管理，处于半自治状态。在外国藩属蒙古族中，多个旗帜联合成一个联盟，并设立正副首领，负责联盟的事务，监督各旗的扎萨克。在中央政府，李范元负责蒙古事务。
根据隶属清朝的先后顺序，将藩属蒙古族分为内扎萨蒙古族和外扎萨蒙古族。内蒙古逐渐演变成今天的内蒙古。从天命到康熙初年，内扎萨蒙古族先后隶属于清朝，并跟随清军入侵全国各地，大多来自龙功臣。他们不仅具有很高的政治地位，而且还保留了一定的军事力量。康熙中期以后，其下属部门被称为外札萨克。虽然他们也享有很高的贵族地位，但他们的军事力量是由地方将领、杜通和驻守大臣统一的（除了西陶蒙古的两个旗）。外扎扎克蒙古人的四个喀尔喀后来成为外蒙古。
因此，清朝对其政治和军事发展并没有过多干涉，而是由当地的扎萨克（领事）和清朝的特别大臣管理。
蒙古族经常发生叛乱，但基本上都是小规模的叛乱，没有公然反抗清朝。这些叛乱并没有动摇清朝的统治。
对于这部分蒙古族，清朝采取了宽松的蓟密统治政策。双方通过宣誓确立了各自的权利和义务，符合各自的利益。
从西周到东周，春秋战国，秦汉匈奴，西晋匈奴，南北朝汝然，隋唐土耳其人，宋朝契丹、女真，而明代的蒙古人完全可以解决中国历史上北方胡人的侵边问题，只有元朝和满清能够彻底解决北胡人的侵边问题，而元代的蒙古人则来自北方，紧接着满族建立了清朝！清朝对外蒙古有很强的控制力，不必通过“变地为流”的方式将外蒙古变为一个省。
然而，清末，清政府曾计划将外蒙古变为一个省。然而，由于清政府的愚昧和错误的措施，蒙古的省级改革并没有取得成功。直到清朝末年，蒙古还没有变成一个省。此外，俄罗斯在改革过程中充分利用了汉蒙、满蒙之间的矛盾，煽动蒙古激进分子实行蒙古独立。