答：在传统的产权制度条件下，政府的行为事实上是企业行为；
政府官员是在“经商”而不是行政，终日劳心费神的工作大多是企业的产、供、销问题；政府是整个公有经济的大管家，政府是个大企业。
而在企业产权不明、企业还是政府附属物时，所谓的转变政府职能事实上只能是一句空话。
如果在条件尚未完全成熟时硬是将职能转移出去，“做夹生饭”，那也无疑会造成混乱的后果。
道理很简单，就是在转移出去的职能尚未有新的载体时，必然造成管理的真空地段，导致市场的无序状态。
现在顺德通过产权改革，可以说是很好地解决了这个问题。政府在一定程度上解放了出来，真正干起了政府的事，政府行为不再完全是去管“不该管、管不了、管不好”的事。
从顺德的经验看，在产权制度改革后，在市场经济条件下，要充分发挥市场在资源配置方面的基础性作用。
但正如政府不是万能的那样，市场同样不是万能的。按照与市场分工的原则，顺德市政府主要承担下列职能：一是提供公共物品；二是管理国有资产，确保国有资产的保值增值; 三是建立社会保障机制，保障全社会的人道发展
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