有两方面的考虑: 一是为了保障政府的
财政收入，拿汉朝为例子，
汉武帝之前 国家的盐禁还比较宽松，很多人靠自己煮盐、贩盐致富，但 到了汉武帝中期时，由于长期对匈奴作战，导致
军费支出太 多，国库亏空，于是汉武帝便接受东郭咸阳、孔仅等人的提 议，对盐进行国家专卖，民众不得煮、卖私盐，而且盐的价 格由政府规定到很高，
董仲舒上书言“盐铁之利二十倍于 古”。盐又是百姓生活不可或缺的物资，因此国家从中获利 甚大。 第二个考虑是社会的安定，一则所谓“不患寡而患不均”， 盐的利润很大，盐商之收入比之耕种者的收入如同天壤之 别，这样会造成
贫富差距的不可遏制、带来社会隐患。二则 “以农为本”，农业社会是最稳定、最易于控制的社会，因 为人都被束缚到一小块土地上，能量最小，而若不禁止私 盐，则贩盐者必多，而因为中国大部分地区不产盐，所以贩 盐者是要在国土内四处游走的，这样的话，往轻处说，则这 些人若犯法的话不好追捕，往重处说，这种具有广大交游面 的贩盐群体对朝廷的安全是有相当的威胁的。且农耕者质 朴、商贾者奸宄，后者显然更难统治。