矿产资源是国民经济和社会生产发展的重要物质基础。新疆维吾尔自治区是一个资源型省区,石油、天然气、煤炭等矿产资源储量大,是新疆最主要的矿产资源,在全国和自治区国民经济中占据十分重要的战略地位。
新疆虽具有能源优势,但在国家资源开发中只充当了初级产品和原材料的提供者,东部成为提高附加值产品和下游产品的受益者[1]。新疆作为我国重要的能源战略储备和接替区,与能源开发相匹配的产业加工体系尚未建立,油气、煤炭资源深加工的产业少,优势资源转换价值实现在中东部地区而不是在新疆。新疆作为国家重要资源供给地,城镇居民、农牧民却并没有从资源开发中获得应得的收益,强区富民的目标尚未有效实现。作为中国地缘政治的前沿,新疆经济必须与周边国家同步发展,地区之间和民族之间的收入差距的显现,将进一步影响到新疆的社会稳定。因此,必须发挥新疆面向中西南亚区域融合的地缘优势,由单纯的资源优势转换向以地缘优势为主,文化优势、资源优势、市场优势相整合的大资源转换战略,从而实现新疆经济的持续快速发展。
新疆是我国矿产资源十分丰富的地区,但在矿产资源开发的利益分配中地方政府,特别是资源所在地政府,只分得了较少的收益,中央政府获得了主要份额。在矿产资源收益分配中,资源地居民既没有参与权,也没有被纳入分配体系,只能通过企业为其自身发展而建设的可与当地社区共享的公共资源(道路、桥梁等),以及企业对失地农民的赔偿和对当地的捐赠获得相关的收益,真正直接从矿产资源开发中获得的收益不多。
从国外一些自然资源丰富的国家和地区来看,资源所在地居民大都能从资源开发中得到丰厚的实惠[2]。然而,中国西部丰厚的资源并没有给资源省份带来更多的利益。相反,大规模、全方位、高强度的矿产资源开发,给矿产资源原产地带来了一系列问题,如资源浪费、耕地占用、环境污染、地质灾害、移民安置及后期扶持难度加剧等问题,已成为制约当地可持续发展的重大问题。与此同时,资源输入地却由于矿产资源的消费带来了巨大效益,其快速的经济发展同资源原产地的落后贫困形成鲜明的对比,资源原产地出现了所谓“富饶的贫困”现象。
综上所述,如何建立资源输入地对资源输出地的补偿机制,如何将矿产资源开发收益在中央政府、地方政府和企业三者之间进行合理分配已经成为影响新疆矿产资源持续开发和构建社会主义和谐社会的重要问题。因此,必须在充分借鉴国外矿产资源收益分配体制的基础上,建立行之有效的矿产资源开发利用补偿机制,对新疆矿产资源收益分配进行改革,使矿产资源开发对新疆的地方财政贡献与对新疆国内生产总值的拉动作用相对等,使资源输出地居民都能享受到矿产资源开发的收益。本书以新疆作为西部地区代表来研究矿产资源收益分配和资源补偿问题,对帮助西部地区走出“资源诅咒”的困境,实现东西两大区域经济均衡协调发展具有重要的现实意义。