各地认定“借用资质”行为的规定不太相同，但其主要可归纳为两个要素 ：
1、借用人没有资质或者超越资质，且与出借单位没有劳动或隶属关系;
2、借用人为了规避资质许可限制而以具有相应资质的出借单位的名义承揽工程。
《招标投标法》规定，投保人不得以他人名义投标第五十四条规定：投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上至百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。