行政处罚 的主体必须是法律、 法规 规定的主体，这就要求行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。 依照法律规定，行政机关可以将某些行政处罚实施权委托给其他机关或组织。但对于行政拘 留、 劳动教养 等涉及人身自由的行政处罚权则只能由法定行政机关行使，不得委托其他机关 、组织代行。 行政主体进行委托时，受委托方必须具备下述条件方可委托：(1)相应的机关、组织是依法 成立的；(2)其不具有营利目的；(3)有熟悉有关法律、法规、规章和相应业务的工作人员； (4)具有对违法行为进行技术检查或技术鉴定的条件。 受委托的机关、组织实施行政处罚应以委托机关的名义进行，并接受委托行政主体的监督， 不得再行委托。委托方对受委托方实施处罚行为的后果承担法律责任。
《 民法典 》第十五条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。