法律分析：贯穿始终的总体基调是统筹发展和安全。“十四五”一如之前的所有五年计划和规划，首先是一个面向未来、强调发展的规划，发展是硬道理是改革开放以来中国各阶层亿万民众的共同心愿和凝聚全民族共同前进、追逐伟大复兴梦想的最大公约数。与以往最大不同的是，虽然和平与发展仍然是时代主题，但全球化的黄金时代已经基本上过去了，当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济重心在变、世界政治格局在变、全球化进程在变、科技与产业在变、全球治理也在变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，世界进入动荡变革期。
法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》
第十四条 城市人民政府组织编制城市总体规划。
直辖市的城市总体规划由直辖市人民政府报国务院审批。省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。其他城市的总体规划，由城市人民政府报省、自治区人民政府审批。
第十五条 县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。