论三省六部的兴衰成败

Question

如题所述

Answer 1

三省六部制：是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它确立于隋朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改；对于三省制，其中尚书省形成于东汉（时称尚书台）；中书省和门下省形成于三国时，目的在于分割和限制尚书省的权力。在发展过程中，组织形式和权力各有演变，至隋，才整齐划一为三省六部，主要掌管中央政令和政策的制定、审核与贯彻执行。各不同时期的统治者做过一些有利于加强中央集权的调整和补充。

1、秦朝
秦朝在少府下设尚书，主管典籍，为后世尚书省的发端。
2、汉朝
汉武帝夺外朝（以丞相为主的正式的政府机关）权，设立以大将军为首的内朝，专门处理军国大事。以原属少府的尚书以及中书谒者来转达表章，沟通内外朝，为后世尚书省的发端。
东汉时设置尚书台，统领百官政事，长官称尚书令。但是此时的尚书台在体制上仍然属于少府序列，官品低微，所以另派大将军、大司马、太傅以录尚书事的名义秉政。
东汉末设侍中寺，为皇帝的侍从、顾问机构。置侍中、散骑常侍等官，多以卓有学识的士人充任，为一时清选。
3、魏晋南北朝
三国曹操自任丞相，移原隶少府的尚书吏部曹、选部曹等尚书诸曹为丞相属官，将汉武帝建立的内朝转为外朝官署，这是尚书省建立的开端。按：东汉时虽有尚书台、已经成为处理政务的主要机关，但毕竟是隶属于内廷的官署，不能说是国家的正式政务机关。
曹丕以尚书诸曹权力过大，遂以曹操设立的专门处理机密文书的秘书省为基础另设中书省，掌管机要，起草和发布诏令。置中书监、令各一人，以中书监为长官。
南北朝时侍中、散骑常侍的权力逐渐扩大。北朝则政出门下，成为中央政治机构的重心。晋代，正式有门下省的建制。
4、隋

隋朝建立后，将北周仿照周礼设立的官爵制度废除，设立了以三省六部制为主体的中央官僚体系。隋设尚书、门下、内史、秘书、内侍五省，秘书省类似于后来的馆阁，内侍省则是一个专门的宦官机构，主持中央政权的就是尚书、门下、内史三省。三省互相牵制，共同向皇帝负责。其中，决策者为内史省，长官称内史令；审议者是门下省，长官称纳言；处理日常政务的机构是尚书省、置尚书令、左右仆射各一人，下设吏、礼、兵、度支（后改称民部）、都官（后改称刑部）、工六部。隋朝，三省长官均为相职，同时，三公、三师也参预朝政，也是宰相。
5、唐
唐代三省制的特点是在建立不久就向二省、一省转变。这种变化的动因在于皇权对于相权的控制、以及提高行政效率。
首先、为了控制相权，皇帝逐渐使用一些资历较轻的官员参
隋朝三省六部制
预朝政，实际行使宰相的权力，但是由于没有宰相崇高的体制，所以便于控制。渐渐的，中书令、侍中、尚书令以及左右仆射这些宰相职务已经变成了一个崇高的虚衔，而真正的宰相却成为一种临时性质的职务，这符合从汉代开始的相权不断下降的规律。
唐代以三省首长“品位既崇，不欲轻以授人，故常以他官居宰相职，而假以他名。”（《新唐书》卷46《百官志》）主要有“平章事”和“同中书门下三品”等。唐太宗贞观八年，仆射李靖因病辞去宰相职务，太宗不同意，要求他“疾小瘳，三两日一至中书门下平章事。”“平章事”之名始于此。唐高宗永淳元年，始以某官（黄门侍郎郭待举、兵部侍郎岑长倩）带“同中书门下平章事”衔者为宰相。长兴四年为避讳（慕容延钊父名章），曾改为“同中书门下二品”，因为尚书仆射是职事官从二品。贞观十七年，萧瑀、李勣并“同中书门下三品”，因为侍中、中书令是正三品，“同中书门下三品”之名始于此。高宗以后，宰相必须加“同中书门下三品”之衔，否则即使担任中书令也不能称为宰相，品位高者亦如此（有三公、三师头衔的除外）。
三省合署议事、办公，三省职能逐渐趋向混同合一。
三省分权，势必造成相互扯皮、效率低下等弊端。为了三省之间协调行动，三省首长定期在门下省的政事堂议事。自武德年间开始，中书、门下集议于政事堂，政事堂设于门下省。（《通典》：“旧制，宰相常于门下省议事，谓之政事堂。”）。唐高宗永淳年间，“裴炎自侍中迁中书令，乃徙政事堂于中书省。”由此，确立了中书省的中心地位。开元十一年，中书令张说奏改政事堂为中书门下，政事堂印也改为中书门下印，且于其后分列吏、枢机、兵、户、刑礼五房。从此，中书门下正式成为宰相的办事机构。
尚书省在唐代一度改称文昌台、都台、中台，旋复旧称。
中书省在唐代一度改称西台、凤阁、紫微省，旋复旧称。
门下省在唐代一度改称东台、鸾台、黄门省等，旋复旧称。
6、五代
制度与唐无异，但是由于连年征战，实际上宰相并不掌握权力。三省形同虚设。政事多由皇帝特派使臣办理，成为宋代以差遣为正官的开始。
7、宋
在宋代，虽然三省名义始终存在，但是已经混同为一省。同时由于枢密院、三司的设立，宰相的军权、财权被剥夺，三省制度名存实亡。
宋代官制“有官、有职、有差遣：官以寓禄秩、叙位著，职以待文学之选，而别为差遣以治内外之事。其次又有阶、有勋、有爵。故士人以登台阁、升禁从为显宦，而不以官之迟速为荣滞；以差遣要剧为贵途，而不以阶、勋、爵邑有无为轻重。”（《宋史》卷一六一《职官志》）。不但宰相为临时职务，天下无官不为临时职务，至于“非奉别敕，不得治本官事”。
按《宋会要·职官》“中书令，侍中，及丞郎以上至三师、同中书门下平章事，并为正宰相。”但实际上，有以侍中衔出任宰相职务的现象、却没有以中书令衔出任为宰相者，中书令与尚书令一样，都是荣誉头衔。其他皆以同中书门下平章事拜相。（《古今源流至论》后集卷二《三省》：“国初三省长官第为空名，惟侍中有真拜者。”）
宋代通常二相并任，较唐朝时少了许多。也有独相一人或三相并置的。三相并置时，以昭文馆大学士为首相，次相监修国史，末相兼集贤殿大学士。二相并任的，首相并兼昭文馆大学士、监修国史。
神宗元丰改制时，尽废差遣职。以三省长官任宰相，诸官均以本官治事。以尚书令、中书令、侍中，官高不便轻授。遂以尚书左、右仆射为宰相。左仆射例兼门下侍郎，为门下省长官；右仆射例兼中书侍郎，为中书省长官。
政和二年，废尚书令，改侍中为左辅、中书令为右弼，皆虚其位；并改左仆射为太宰，右仆射为少宰，仍兼中书、门下两省侍郎。靖康元年，复以尚书左、右仆射为宰相，三省长官名称皆依元丰官制。
南渡后，凡事力图复太祖、太宗旧制。建炎三年，尚书左、右仆射皆加同中书门下平章事，并中书与门下二省为中书门下。
孝宗干道八年，改尚书左、右仆射为左、右丞相，废侍中、中书令、尚书令虚称，遂为定制。
8、元
元代以中书省总领百官，与枢密院、御史台分掌政、军、监察三权，尚书省时置时废、门下省不复置，故中书省较前代尤为重要。
9、明
明初不设中书令，仍以中书省统六部，长官称左右丞相。太祖洪武十三年，诛胡惟庸，废中书省与丞相，六部直接对皇帝负责。至此，三省六部制的三省彻底废止。
10、清
清沿明制，以六部尚书任天下事，其上先后有议政王大臣会议、上书房、军机处。

Answer 2

三省六部，古代王朝的中央官制之一。“三省”指尚书省、中书省、门下省，“六部”指吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。“三省”为中央最高行政机构，“六部”为中央最高职能部门。以“三省六部”为主体的中央官制是在汉魏以后逐渐形成发展起来的。战国始有“尚书”一官，尚的意思是掌，掌书就是掌管文书，秦朝时为九卿中少府的属官，实际是皇帝的秘书，汉武帝时大权独揽，尚书因在皇帝左右办事，掌管文书章奏，地位逐渐重要。东汉时便设置尚书台，下分各曹(部)，逐渐从秘书处发展为中央最高行政机构。因尚书台的办公处设在宫廷殿阁之内，故有“台阁”之称。此时，“三公”虽然名义上仍为宰相，但只是处理例行公事，尚书台长官尚书令“总典纪纲，无所不统”，成为执掌中央政务的事实上的宰相，而台阁也就成为事实上的宰相府。南北朝时始称“尚书省”，“省”原来指天子的居处，东汉学者蔡邕《独断》：“天子所居曰禁中，后曰省中。”一说：“汉制：王所居曰禁中，诸公所居日省中。”后来“省”便成为中央衙门的一种名称。魏文帝曹丕感到尚书台权势太大，将其改为外围的执行机构，另设中书省，掌管中枢机密，其重要性逐渐盖过尚书省，其长官中书令也成为事实上的宰相，故当时人称中书省为“凤凰池”。南北朝时皇帝鉴于中书省权势日大，又设置以侍中为首长的门下省，对中书省加以限制。“门下”原为皇帝的侍从机构，建省后便成为中央王朝的主要行政机构。隋唐时期，就形成了尚书、中书、门下三省分职的中央官制：中书省取旨，门下省审核，尚书省执行，三省首长同为宰相，共议国政。三省分职，实际上是将相权一分为三，以互相限制，互相牵制，这样相权削弱，皇权提高。“六部”作为中央职能部门，隶属尚书省之下。东汉时尚书台由秘书处变为事实上的宰相府后，事务增多，于是分曹治事，每曹设尚书一人，这就是后代中央各部的前身。但至南北朝，部曹尚无定制。隋朝始根据周代“六官”之说，定为吏、户、礼、兵、刑、工等六部，各部首长为尚书，次长为侍郎。六部的职掌大致是：吏部分管官吏的任免、考察、升降等；户部分管土地、户口、赋税、财政等；礼部分管典礼、科举、学校等；兵部分管军政；刑部分管刑法狱讼等；工部分管工程、建筑、屯田、水利等。六部设立后．原来“九卿”的职权变小，有的甚至被撤销。宋代以后，历代王朝的中央官制与名称不无变化，“三省六部”的权势也互有消长，明太祖甚至废除了宰相制，六部直接向皇帝负责，但隋唐设官分职、相权分立的中央官制体系却基本未变。