在钢铁产业政策第五章中，一项关键措施是推动企业组织结构调整。首要目标是支持钢铁企业向集团化迈进，通过强强联合、兼并重组和互相持股的方式，实现战略重组，旨在减少钢铁生产企业的数量，优化产业布局并促进产业升级。
政策特别强调，鼓励大型企业集团进行跨区域的联合重组，目标是在2010年前形成两个产能达到3000万吨的超级集团，以及若干个千万吨级的具有国际竞争力的企业。这些集团将通过资本运作和市场整合，增强竞争力。
大型钢铁企业被鼓励进行股份制改造，并支持其进行公开上市，目的是引入更多社会资本，包括民营资本，通过参股和兼并的方式参与现有钢铁企业的重组，从而实现资本结构的优化和运营机制的创新。
国家对参与联合重组的大型钢铁企业给予积极支持，允许他们在通过结构调整和产业升级扩大生产规模的同时，享受主辅分离、人员分流和社会保障等方面的优惠政策，以提高生产效率和整体运营效益。
《钢铁产业发展政策》经国务院常务会议讨论通过，经国务院同意，于二○○五年七月八日由中华人民共和国国家发展和改革委员会发布施行。共计九章四十条。