中华人民共和国海岛保护法（草案）的制定旨在解决我国海洋大国背景下海岛保护和管理面临的问题。法典起草自2003年起，经过广泛调研、征求意见和多次修改，旨在保护海岛生态系统，合理开发资源，维护生态平衡，促进可持续发展。
制定海岛保护法的必要性体现在海岛生态破坏严重、数量减少和无居民海岛被违法占用等问题上。这些问题威胁到海岛生态和经济社会的可持续发展。我国已有海岛保护的试点经验，如《无居民海岛保护与利用管理规定》等，为立法提供了基础。
立法宗旨明确，旨在科学规划、保护优先，合理开发和永续利用海岛资源，同时，强调无居民海岛权属属于国家所有，由国务院代表国家行使所有权。法典中包含海岛保护规划体系，规定了生态保护、特殊用途海岛管理和监督检查等内容，以确保法律的有效实施和海岛资源的有效管理。
《中华人民共和国海岛保护法（草案）》是为了保护我国海岛生态系统，合理开发海岛自然资源，维护海岛及其周边海域生态平衡，促进经济社会的可持续发展而制定。对四面环（海）水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域，包括有居民海岛和无居民海岛，实行科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则。各级人民政府应当加强对海岛自然资源的管理，制定保护和利用的规划和措施，防止海岛及其周边海域生态系统遭受破坏。