第1个回答 2013-03-13
省直管县（市）管县？为什么呢？
这个问题有两方面的含义，一是指比较两个行政区划的县和市管县的体制，一种手段直接控制的县和市管县的行政级单位的直接控制对比度比城市的行政级别或省直管县管县，省直管县的行政级别高于城市控制的县，省经济和人口的原因，从行政区划的角度这个城市吗？规范各级行政事业单位和县制的存在是必要的，在有效转移的农村人口比行政命令的人口是非常有限的，多层次的行政区划存在于当前是十分必要的。行政和法律制度非常健全的法律意识可能是考虑取消城市管辖的县级行政区划的县制的直接控制，直接使用。
行政省直管县市政分散化趋势的障碍
2009年3月31日7时37分新京报：目前，有三省试点的省级财务管理基础县，你看，省直管县“改革？
Lee说：”省管县，是一个非常好的制度，裁判官9年后，省直管县的改变完全有资格说。长白县从去年的省直管县“减少管理成本，高效率感受最深的。
处于不利的地位，在整个的经济发展模式，县域经济，省管县”可以调动的积极性，县，主动性。绝大多数的县级城市，“向上”影响下城市的影响在农村地区，县域经济的发展，无论是城市还是农村，都是有利的。然而，全县的发展，必须有一定程度的自治，更重要的是，经济管理的权利，否则就没有积极性。
汪玉凯：我是赞成改革。 1982年，当改革是实行“市管县”。中心的城市，在过去的两个政权，比如苏州市，既有苏州市管几个区，还有一个苏州行署，它是江苏省，苏州市，几个县的机构管周围。后来，为了发挥中心城市的作用，促进区域经济发展，行政办公，在全县各地的管理，实行市管县的中心城市。
广阔的地方，除了少数地方还保留少数民族自治州和地区行政办公室。
“市管县有益的，但??？也暴露了很多问题。
县是我省不能直接控制的中型城市，而不像过去办公室的行政区域的城市行政办公室的省没有政权的机构，在国家人民国会的城市现在有一个政权和其他城市的整个的县管理的各种法令，全省唯一的城市，通过城市和然后到了县，县，乡。另外一个政府的市，市为了保护自己的利益，一些城市已经投入了大量的政治权力拦截，其中包括在罚款方面的经济，大量的资源，而不是更少。 BR />刘永忠：财政省直管县从事一些试点，但是这仅仅是在经济上，行政体制的改革是两个不同的东西。
新京报：县的经济管理权利限制，市级政府财政投资建设的城市，这就是俗称的“城市压制县，”市刮县“，你同意这句话吗？
李说：这种说法是不准确的，不解释，县，市压县，市刮县城市之间的关系“，这种说法可能是因为”剪刀“，”牺牲“农业产业化发展。现在，这个问题不以牺牲农业产业的发展。
但是，由于农民工在城市的数量，跟城里人不能享受同样的国民待遇，如医疗，养老保险，即使：治疗无市，农民们在城市，城市最低生活保障金是几百块钱一个月，这是在一些地区的农民最低生活保障费，因此，一些农民仍然认为的城市压力县，市刮县。
新京报：是否采用这种模式的增长潜力在东部省份的实施直接控制的县，陕西省自今年年初以来的激活县？
陈德铭：有没有这样的打算。然而，陕西省今年将推出多项改革和权力下放试点，试点县经济发展的决定，决策，计划，更多的流动性然而，飞行员必须有一定的实力，一定的收入水平，例如，只有几百万的年收入部分县，有很多的东西，依靠省市的转移支付此基础上经济，你可以启动省直管县，是不太可能成为试点下放不同
改革困难的情况下，在全省不同
●一些省最大的省管那么多县，恐怕非常困难。 ;管理系统惯性。“
新京报：目前执行的直接管县，那里的主要障碍是吗？
刘永忠：中国中央省实施，然后到县的三级管理体系，相对来说很困难，因为中国的土地面积？所有省份也很大。一个省要管那么多的县，我恐怕是非常困难的，但看带动全省经济实力，你自己的，如果你想看到您的马力可以拉几十数百个县对面的省地址，因为我们在经济发达的江苏
汪玉凯：县发挥的作用，应该是没有问题的，你必须调整的垂直关系的县，市，省在我看来，主要障碍是一个地级市，可以肯定的是不愿意放弃管理县。此外，改革措施无疑是更适合在一些经济比较发达的实施，该地区是相对较小的区域，新疆，西藏的行政区域是非常大的，省了一些困难，江苏，浙江更容易。因此，这种方法不能“一刀切”实施不同的措施，根据周围的实际情况。
陈德铭：与其他省份相比，陕西工业化水平，起步较晚，面对农村贫困。目前，有近600万贫困人口。陕西的自然条件和基础设施不具有可比性和苏州。陕西的发展模式，应选择符合的地域特点，利用好自身的资源和人才，以及文化资源的优势。
李：在过去，市级，县级管理权限划分盲点的主要障碍是管理系统的惯性。例如，有时两次，李全省一次。
行政省直管县趋势
光财务，行政管理，矛盾难以调和“
新京报：财务管理的省级试点县”，做了很多你认为它有可能最终实现行政省直管县？
汪玉凯：现在全国有超过百个地级市，2000个县，27个县和县级市县域经济发展不起来，整个国家的经济将受到很大的影响。省直管县财政行政管理县域的发展，在我看来，是改革发展的必然趋势。否则，行政和光财政不管的难以协调的诸多矛盾
刘永忠：行政“省管县”，我们有没有具体的和成熟的想法，但一直没有从事试点，它是不是好说话的
李说。财政“省直管县”首先是要降低行政成本节约;（县）的投资在固定资产和其他财政自主权自2003年以来，长白县办事处投资人参加工20多万件，在两年内进展不大。去年，省直管县，一年，厂房及设备内整理。
从金融“省直管县”行政“省直管县”在我看来，这是大势所趋。 “如果中心城市经济的发展，如沿海城市的问题，其目的应该是”市管县的城市，带动全县的发展，但一些城市不具备的能力，以促进并不明显。但是，如果在经济欠发达的中心城市，落后的，这个问题是非常突出的。精加工县的资源，在城市资源的支持，这种想法是不现实的。县联系的中间环节城市和农村，应重点县的经济发展，在城市和农村。
新京报：所以，从财政“省管县”行政“省直管县”的配套措施。
汪玉凯：我认为，这省直管县改革，是头痛医头，脚痛医脚，头痛医头，脚痛医脚的措施，而不是长期的。而且还支持改革，未来的建设规划，省，区，该方案的管辖之下，因为是全省县级太多的直接控制。省的区划，规划，人口，如海南，这是很容易实施有效的管理，我们还可以设置更多的在一些省份，民政部门一直在做这方面的研究，这是一个非常大的改革举措，是全国人大的立法改革，政府也没有解决的需求，我的看法是，改革现在可以大规模改革的条件，创造未来。
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采访动机
“十一五”规划“理顺省级以下，县级有条件的财务管理系统的实施直接管理系统的规划纲要草案。 。 “
理论，这无疑会重新凝聚人，以探索在运作，财政”省直管县的实际利率。
头脑A市刮县提供越来越多的人：原来的“市”市管县“的经济优势，发挥中心城市，县，乡，附近的落后产生的辐射效应。行政权力停止？的切割县安阳市绑定的缺点基层的经济空间。
省直管县“改革，我们思考很多问题：至少，这项改革天然地适合于小，浙江省规模的县域经济的发展，但这一领域？新疆，西藏，通讯交通欠发达，基层经济落后，县的直接控制的难度将是巨大的。此外，省直管县的政策框架，以及影响的程度，县域经济刺激骨髓造血功能吗？这些都期待的答案。
代表团疾病的直接控制的市，县“
代表，省会城市和县的官员，管理专家在接受记者采访时谈改革，省直管县
省直管县“消化”的制度拦截
●县发展，必须有一定程度的自主性，更重要的是，经济管理的权利，否则就没有积极性。“
专家说，一个地级市的缺点省县改革的必然趋势
青岛新闻网2005-09-15 15日至13日和14点，南方周末记者
本报记者徐锋
采访目录中
○勇委员会国家行政学院经济学教授和研究，研究员，发展战略和区域经济研究部发展研究中心行政部
○张战斌○
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○中央党校研究室周天勇教授在国家发展和改革委员会，李铁小城镇发展中心主任
○刘维信一个在中国社会科学研究院研究员
中央决策层的区域经济研究所不限于以前的系统考虑行政改革，更多地关注了温和的改革
地级市的行政结构，找到了一个突破口，每年光工资所需的财政支出约200万元，加上后勤，办公费用，在一年一个城市的财政支出约$ 50十亿，而总的下来计算年度国家超过260个地级城市，必要的财政支出的单级地级以上城市的超过13亿
还保留的审批权限，控制在省级部门和中央部委的手中，该系统是固定的，以扩大自己的势力，全县已遇到了
天花板香港大公报报“日前发布消息称，”十一五“期间，我国将启动行政区划改革，建立省，县两级地方政府系统（即取消地地级市），执行之间的差距，城市和农村地区的征服立即引起有关各方的
本声明的准确性？中国的行政区划将如何调整？有中国特色的地级市，以及如何产生的呢？记者采访了知名专家和国家机关。记者
地级市已成为泵
：勇研究员，发展“十一五”规划的参与者，香港媒体援引你说，“十15”中国将要取消的土地市场？
勇：我还没有收到记者，“大公报”，我写了一份报告引述香港媒体的角度来看是一个理论性的讨论在学术界的争议的性质，“十一五“规划中，并没有改变现有的管理系统，只是”有条件的省省直管县试点。
记者：但是，高管们多次行政区划有所动作，例如全国农村税费改革工作会议中提到的条件下，可以促进县导频信号的直接控制。
张战彬：自2002年以来，浙江，广东，河南，辽宁，湖北，在一些地方，试点省直管县财政管理省的县，浙江，甚至一些社会事务试点中央只是因势利导，但是不能搞一刀切，必须直接控制的县，随着经济和社会管理职能，势必会最终实现省全面直接管县，这是一个趋势，但在短期内成为现实困难。
在他的省管县这种思路将产生重要的影响，在中国推进行政体制改革。少政府改革，这个小东西，合并机构的行政职能调整，开始扩展到减少行政改革。尽管这项改革还处于起步阶段，但它确实是中央决定的行政改革思路的一个重要趋势。决策不仅限于对原有系统的行政改革中要考虑的问题，但更关心的行政架构，以寻找突破口，在改革的
Zhangzhan斌：市管制度，县和市级机构大多是从上传;多连杆的作用，不利于政令的畅通的。在这个层面上，在地级城市，形式主义，文书充斥的财政转移支付和分税制的情况下点，地级市成为一台水泵，中心城市的发展，往往陷入管辖的县的资金，一些大项目也安排在市区，从而增加城市和农村地区之间的差距。 BR />勇：省县制，不只是一个简单的行政区划的变化，但在当地政府的权力的重新分配。在20世纪80年代，真正的虚拟接地电平翻转模式，其目的是打破多年来，县（市）的行政壁垒和城乡差距，工人和农民的分离，发挥作用的中心城市到农村拉，但随后越来越多的缺陷，特别是在一些城市的辐射力和足够的经济能力提升全县辖激化的矛盾明显的缺陷。
李铁：行政区划管理的县，市，市，县矛盾，缩小城市群区域之间的经济差距已成为最突出的矛盾。性能，尤其是在经济发达的东部沿海地区。
市管县是计划经济的产物，该系统具有显着的偏差，主要服务中心城市，县成为一个地级市的附属行政单位，城市依靠行政权力，财政收入和支出为每个压力水平，在农村给压下去的最低水平。
周天勇：市管县体制额外的管理的机构，行政人员的膨胀，现在实施的城市执政的县，产品整合，只有一小部分城市的地方，它是城市的。市合并变化的结果，减少行政机构的设置来改变机构的城市已扩大到准备A区的城市的球队。
相当强的原始的地级市领导县，人们比喻为一辆马车。地级市领导县，县级市，镇，县城升级的比喻小马车。后一种情况下，地级城市倾向于了解该地区的资源，为了建设一个中等规模的中心城市，从而产生“市刮县“，”市挤县
Zhangzhan斌：地级管理水平的管理费用过高，学者批评一个中等地级市，市厅级干部，20，200?1000名科级干部在一般的县处级干部，公务员和公共部门财政供养人员超过100万人一年？光所需要的财政支出大约为200万的工资，再加上后台办公费用，每年市本级财政支出约500万元，共260个地级以上城市，一年一度的全国单级的总成本城市级财政支出的必要超过13亿美元。
天津钢管县的先例
记者：国际质量管理体系的三个层次的政府系统，为什么中国将成为五个出现市管县体制？
勇：早期成立的华北，东北，华东，西北，中南西南六大行政区，作为地方行政区域，下辖各省，市，自治区。省分为两个区的行政区域，在过去，土地适度规模的土地，已划作
1953年，全国分为53个省级区划单在1953年，将全国划分为53个省级区划单位。最早的市领导县的行政区域，1950年10月，旅大行署变化旅大，东北行政区直辖市，下辖旅顺市和金县，常山县
在1954年，撤大行政区域的，由中央政府直接领导的省级行政区域，省级行政区域的合并减少到约30时，这个模型仍然是相同的，之后被设置在1988年，海南省，在1997年设置重庆直辖市。
Zhangzhan斌：在现有体制下的市管县可追溯至1958年，河北省，天津市，武清，静海县，程序其管辖下的财产，12岁的已更改的领导天津省会城市，创建一个省辖地级市所管辖县的先例
在1959年，第二届全国人大第九次会议通过领先的县级市和大市，自治县决定“制定法律，直接推动了市管县体制市管县体制发展到1960年，在全国各地的52个城市，形成第八个县的243个县。
市管县体制大跃进和人民公社运动缺乏客观的经济和文化基础“酷”的机会很快。
1961年，随着经济的调整？整顿的开始，市管县体制不仅停止了发展，并恢复原来的系统，尤其是在河北省，大量的市，县，并恢复该地区的所有Office 1966，在全国各地的县领导，全市下跌至25日，2009年，县领导在1960年，在这一点上不到1/3，市管县体制经历了跌宕起伏的第一
刘维信：经过改革开放，打破城乡二元社会制度的考虑，以更好地集中生产要素市场，农业劳动者推广，市管县体制再次走向前台。
1979年，财政经济委员会，国务院派出一个专家小组，在四川调研产业结构问题远征的负责人，他董事，中国社会科学研究院财政与贸易经济研究所，社会科学刘明福明确提出了中心城市的概念。
1982年，第51号，共产党中国中央文发区域制度改革积极，县，市领导，江苏省第一个试点项目，在全国试行于1983年，由中央财政实施的通知系统发出通知，一些国家的党和政府机关，审判，市结合市机构改革问题1983年地方政府改革的重要组成部分。从那时起，市管县体制在全国全面推开。
结束2001年，共有地级行政建制332个，265个地级城市，占80％，地级市管县的数量占全国总量的70％，显然，市管县已成为主要的地方行政制度。
城市和县遇到了“天花板”
记者：浙江，河南，辽宁，广东省开始试点市县，如何评价这些探索，下一步将是如何调整行政区划
周天勇：省直管县肯定是趋势，一方面，我们的宪法，省，县，乡三级行政区划水平规定，而且与国际惯例接轨，城乡分而治之，另一方面，减少行政层次，省辖城市的替代，降低行政成本。系统是目前还没有定论，以扩大自己的势力县成为一种普遍的做法，尝试
刘维信：扩大其权力的县，浙江省率先实施权力下放的审批权在1992年，13个试点县的地级市的经济管理权限，1997年在萧山，余杭县，浙江省，在2002年引进的40个区级经济管理权限直接下放给20个县省级经济强县。
认为是比较困难的，以扩大自己的势力前河南，辽宁，广东，浙江，基本上学习的经验，金融和经济管理的直接控制，但尚未涉及的组织和人员，或到指定的城市，省份或备案
李铁：绕过市级各部门，以扩大自己的势力，权力直接转移到县城，省级各部门几乎开销和市委，市政府的权力，还可能导致对县级行政监督和约束力度的削弱。
现在看来，这项改革不能是故意的均匀性，考虑到该地区的特殊性。应该是在经济较发达，省域的小型和中等水平，试点改革的强烈呼声。
勇：县扩大其权力，暴露了很多的问题，建议去耦的市，县管理。省级城市扩大自己的影响力，和县的支持减弱之间的冲突。例如，财务审批的项目配套资金的问题城市，省会下来，往往不愿拿出配套资金，，
Zhangzhan斌：地球级行政建制在当今中国是一个现实，强行扭转的历史进程中，在虚拟的或政治的冲击短期的，但是，如果长期维持现状，我们将付出很长一段时间，在巨大的成本，这是一个非常困难的问题，在此系统上
大手术，涉及数百万名干部，可以想见的影响是巨大的。地级市官员的承受能力，改革是一个重大的考验。
省直管县的系统会带来新的省管县40元，太，只需管，但，这需要省级区划单位窄，这是一大举措。/ A>
撤退的直接管县改革 - 危险和愚蠢！
/>只是让首都或主要城市！狭窄的都道府县的许可抚仙湖？
如北京，上海，唯一的机会！
中国人的传统，在2000年的另一个变化！ BR />骗人的，这种情况下，仅仅是为了转移注意力：
想想看，尤其是在大城市，如北京，集中更多的资源，资中县可以很好的去那里？盲目效仿美国夷为平地，地面，但没有按照美国的地方自治，民主和市场经济的例子。
>恶心透顶！行政资源
但同样的旗帜，掠夺！
如美国和微软的金融机构，主要集中在较为偏远的地区，与中国的国际公约“的名称吗？...... />总部设在深圳，中国工商银行，上海，北京，字注册的公司，总部设在北京和上海 - 当然，北京和上海大部分的利润！
什么意义呢这项改革？ />但建立和加强系（地理）下层阶级内部的平等！
回到传统，城市的老城区中心，掠夺，消费和暴力！
我敢预言，国家实施这一计划重复晚清保路运动，然后XX，这是必然的。
一半的俄罗斯的解放农奴的政策激怒了的农奴，地主和知识分子在俄罗斯完成...
英国的保护印第安人向西政策激怒了美国人（当时被称为“殖民者”），禁止美国...
悲剧......
希望通过