在管理重要还是服务重要的问题上，我们必须牢记的还是，政府的作用是“掌舵”而不是“划桨”。行政管理职能是
行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家政治、经济和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。它反映着国家行政管理活 动的内容与基本方向，是
行政行为本质的具体表现。服务可以由其他组织提供，但管理必须由政府亲力亲为，任何
非政府组织都不可能越俎代庖。
在现代社会，政府必须承担下列职能：一是提供和管理
公共物品。二是管理国有资产，确保国有资产的保值增值。三是建立社会保障机制，保障全社会的人道发展。 在这几项职能中可以看出，政府的主要任务还是管理。
加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色
社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。
社会管理，是对有关社会事务进行规范与调节的行为和过程，包括规范社会行为、协调
社会关系、解决
社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等，其核心是维护社会的秩序、安全和稳定。现代社会管理一般由“多方参与、共同治理”，既需要政府依法实施行政管理，也需要各种社会力量及公众依据法律和道德进行自我规范。在我国，目前已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元化社会管理格局，其中，充分发挥政府的职能作用，对完善我国社会管理格局有着十分重要的意义。