不可以对未成年人实施行政处罚，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教；已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。所以没有完全民事行为不满十四周岁行政处罚，一般不予行政处罚。
法律分析
不予处罚。根据规定，不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，精神病人在不能辨认或控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，违法行为在两年内未被发现的，除法律另有规定外，不再给予行政处罚，从轻或减轻处罚，从轻处罚，是指在行政处罚的法定种类和法定幅度内，适用较轻的种类或者依照处罚的下限或者略高于处罚的下限给予处罚，但不能低于法定处罚幅度的最低限度。减轻处罚，是指在法定处罚幅度的最低限以下给予处罚，如，税务机关责令限期改正，处两千元以上两万元以下的罚款，从轻处罚两千元，减轻处罚一千元。根据规定，依法应当从轻或减轻行政处罚的情况有，是已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，是主动消除或减轻违法行为危害后果的，是受他人胁迫有违法行为的，是配合行政机关查处违法行为有立功表现的，是其他依法应从轻或减轻行政处罚的情形。
法律依据
《中华人民共和国治安管理处罚法》 第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（一）已满十四周岁不满十六周岁的；（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；（三）七十周岁以上的；（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。
温馨提示：答案为网友推荐，仅供参考