自上世纪八十年代以来，随着土地家庭联产承包责任制的推行，中国农村生产力得到了极大限度的释放，粮食生产能力迅速提高，粮食产量一年一个新台阶。国家为保护农民的种粮积极性，除了征收订购任务和农业税征实外，对农民多余的粮食实行按保护价敞开收购，防止谷贱伤农，最大限度地满足农民的售粮愿望。同时，当时作为一个人口众多，生产力水平还不高，人均耕地少，仍然在温饱线上徘徊的一个农业大国，手中有粮，心里不慌成为当时乃至现在世人心中公认的真理。连年丰收，粮食收购和库存量猛增，当时有限的粮食仓容难以满足需要，国家适时投资在粮食主产区开始分批投资兴建仓库，直至2002年，国家投资建库工作基本告一段落。不同时期修建的这些粮库对于国家掌握粮源，有效实施宏观调控，起到了“吞吐、中转、蓄水池”的作用，为实现国家粮食安全，改革开放和经济建设做出了积极贡献。但随着国家工业化、城市化进程的加快和经济的迅猛持续发展，粮食经济也在改革中不断发展，大中型粮库在管理体制和经营机制上存在着许多不相适应的地方。
一是功能单一，对政策过度依赖，缺乏自身的发展活力
为满足调控灵活、吞吐方便的战略需要，绝大多数大中型粮库都修建在县级以上城市郊区。基础设施以仓库及储粮设施为主，部份仓库有铁路专用线或专用码头，而经营设施则十分缺乏。目前，这些粮库大多数承担着各级储备粮的承储管理任务，靠有限的费用补贴来维持粮库的运转。主要业务是储备粮的储存管理和轮换，工作单一，过度依赖储备粮政策，企业缺乏主动性和自主权，缺乏自身参与市场竞争的能力。
二是没有稳定的粮源基础，经营管理存在较大风险
大中型粮库大多都肩负着各级储备粮承储管理任务，按照国家对储备粮管理的基本要求：确保数量真实、质量良好、储存安全，确保国家需要时调得动、用得上。要解决好“质量良好”和“用得上”的问题，必须要有稳定可靠的粮源基础，才能实施有效的轮换。而位于城市(城郊)的各级储备粮承储粮库，往往缺乏稳定可靠的粮源依托，而是跨地域采购轮换粮源，这无疑增大了轮换成本，使承储企业存在潜在的亏损风险。
参考资料：http://www.xslw.com/article.asp?id=4073