职务与职级并行是指公务员的晋升方式有职务和职级两种并行的方式，将公务员经济待遇的分配主要由职务决定转向主要由职级决定，强化职级对经济待遇的决定功能。
在现行制度下，公务员的成长发展、物质待遇的改善主要与职务特别是领导职务挂钩。因此，对广大公务员来说，职务晋升才是真正的晋升。
所谓的“千军万马挤独木桥”、“官本位”，就是这种制度造成的结果。从全国来看，92%的公务员职务层次在科级职务以下，只有8%的公务员是副处级职务以上。
依靠职务晋升来提高公务员的待遇，难以调动广大中低层公务员的积极性。通过创新级别设置，在职务晋升之外，开辟一条职级晋升的渠道，确立“职务晋升”与“职级晋升”的“双梯制”，增强对公务员的激励作用。