从文件的解读可以看出，政务内网的联网范围不可能延伸到乡镇这一级政府，且不可能与外网交换信息，因此副省级以下城市中，党政机关业务流转和信 息处理的主要平台一般部署在外网。就外网而言，虽然联网范围可以很大，但由于与国际互联网之间通过一定的网络安全设备逻辑隔离，随着电子政务应用的不断发 展，需要打开越来越多的
网络设备端口，从而降低了安全性，让越来越多的政务部门不敢用其承载业务流程和信息处理。基于上述考虑，在国家规定的两个网络基础上，增加了政务专网，从而构筑了以“三网”为基本架构的电子政务网络平台：即政务内网、政务专网和
政务外网。 政务内网是涉密的党政机关办公业务网络，与国际互联网物理隔离，在满足工作需求的前提下，覆盖范围尽可能少，对上与国家电子政务内网互联。 政务专网是党政机关的非涉密内部办公网，主要用于机关非涉密公文、信息的传递和业务流转，它与外网之间不是通过传统的防火墙来隔离，而是通过网 闸，仅以数据“摆渡”方式交换信息(
网闸的HTTP、FTP、SMTP等通用协议全部关闭或不提供这些协议支持)，以便实现
公共服务与内部业务流转的衔 接。由于“摆渡”方式并不能使专网与国际互联网连接，因此，专网基本不受国际互联网不安全因素的威胁，具有较高的安全性。另外，政务专网不是涉密网，又可 实现广泛的内部互联，还可与外网实现安全信息交换。因此，政务专网完全能够作为不涉及
国家秘密的内部业务流转和信息处理的主要平台，并形成公共服务的外网 受理、内(专)网办理、外网反馈的闭环机制。 政务外网是政府对外服务的业务专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离，主要用于机关访问国际互联网，发布政府公开信息，受理、反馈公众请求和运 行安全级别不需要在政务专网运营的业务。目前青岛市建设的政府公众信息网和政府门户网都属于这一范畴。但从严格意义上说，政府门户网又与政务外网有所区 别。政府门户网是建立在互联网平台上的各级政务机关面向社会开展服务的电子政务窗口，它以政务外网信息资源为支撑并整合了各级政务部门的公众信息资源，推 进
政务公开，扩大服务范围和对外宣传，开展政府与公众的沟通和交流，是政务信息服务的枢纽和接受社会监督的窗口，其主要作用是对外发布政务信息。