所谓的“退二进三”即为原厂房用地重新规划作住宅用地的现象，这种现象在宁波已不在少数，且在一定程度上成就了宁波房地产市场土地供应量过大、去化周期长的严峻形势。
据克而瑞数据显示，截止2014年底，宁波在全国28个二线城市中，土地的去化周期排名第一，达到了5.95年。克而瑞华东区域副总经理刘晨光分析，宁波市场的较大问题不在于拿到预售许可证的房子数量大，而是土地供应量太大，大量“退二进三”的土地涌入市场是很大的原因。
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一、工作目标
围绕打造全域景区化建设的要求，按照政府引导、企业主体、市场运作的原则，大力实施产业转型和项目招商，培育发展旅游休闲、文化创意等第三产业和总部经济，有效盘活土地资源，逐步引导杨文片区和南塘片区（含城南片）工业企业“退二进三”，实现产业高端化、空间集聚化、生态低碳化的发展目标。
二、适用范围
本实施意见的“退二进三”是指，杨文片区和南塘片区（含城南片）范围内，凡已依法取得工业、仓储等功能的国有土地使用权人，按照城乡规划要求，可向国土资源、住建等有关部门提出改变建筑物用途或土地用途申请，
报区政府批准后，采取协议出让方式供地，按地价差额补缴土地出让金，签订《国有土地使用权出让合同变更协议》（含划拨改出让签订《国有土地使用权出让合同》），并收回规划用地红线外用于市政基础设施建设的用地，办理土地使用权变更登记。
退二进三是指上个世纪90年代，为加快经济结构调整，鼓励一些产品没有市场，或者濒于破产的中小型国有企业从第二产业中退出来，从事第三产业的一种做法。
后来把调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用地比重也称为“退二进三”。
一些地方体改委又提出一个“退二进三”，这个“退二进三”的目的是为了盘活国有资产，提出一些企业从城市的繁华地段（二环路以内）退出来，进入城市的边缘（三环路）进行发展，整个置换过程可以使企业获得重新发展的资金，故也称为“退二进三”。
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当前加快发展第三产业的重要意义，主要是：
1、有利于建立和完善社会主义市场经济体制；
2、有利于加快经济发展，提高国民经济素质和综合国力；
3、有利于扩大就业，缓解中国就业压力；
4、有利于提高人民生活水平，实现小康。
参考资料来源：百度百科-退二进三
“退二进三”土地处置是指政府为调整城市功能布局，提高城市品位，利用土地级差地租把市区的第二产业搬迁到工业园区集中、集约发展，利用退出的土地，加快发展第三产业。
即，第二产业从市区退出，发展商业、服务业等第三产业，“退二”就是对内环路以内及附近重污染、能耗大、效益差的工业企业有重点、分层次、分区域、分时段进行搬迁、改造或关闭停产。
拓展资料
1、土地退二进三能够调整市区用地结构，盘活存量土地资产，促进土地资源的优化配置，推动市区物流、文化、旅游、金融、会展、商贸流通、健康产业、服务外包、研发设计等重点服务行业发展，实现促进经济转型升级，提升城市综合竞争力。
2、“退二进三”土地处置实行统一规划、统一收购、统一出让、统一资金使用, 应当符合产业政策、城市规划和环境保护的要求。“退二进三”土地处置工作必须严格依据土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区划和产业发展规划等要求组织实施，与城市有机更新和近期建设规划相结合。
3、“退二进三”土地处置工作应结合城市改造，坚持政府主导、因地制宜、分类指导、有序推进。“退二进三”土地处置工作要兼顾历史事实和土地管理政策的延续性，认真做好与现行相关法律法规的衔接，坚持改造利用与完善手续相结合，依法依规推进城市建设。
（资料来源：退二进三——百度百科）