1、 营造林与非营造林，简单的说就是人造林和天然林的区别；
2、退耕还林指在水土流失严重或粮食产量低而不稳定的坡耕地和沙化耕地，以及生态地位重要的耕地，退出粮食生产，植树或种草。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。
从1999年开始的西部大开发，退耕还林就不是单纯指那些水土流失和沙化的土地了，国家为了加速城镇化建设，将广大农村土地集体征用，然后给予失地农民适当经济补助或者修建
安置房对其进行安置，把农村变成城市，农民户口也就变成了农转非户口了。你所说的退耕还林成本就是政府进行征地支出的（包括土地青苗费，人口补助，安置房等）所有费用了。
希望这是你要的答案。
追问非营造林指的是有收益的林地吗？
追答不是的
来自：求助得到的回答