至少四个原因吧：
1、没有抓住2010年前后的产业转型升级大机遇，大部分企业小而散，没有形成
产业集群，也没独特的增长优势。
2、土地规划方面长期疏于统筹管理，上个世纪90年代早早的就被村干部卖得光光的，大部分土地掌握在私人手中，利用率低，全市土地开发强度逼近40%，没成片的项目土地可用。
3、干事氛围差，养老氛围浓厚，本地人小富即安，靠收租、分红日子过得滋润。
体制内人员派系成风、内斗不止，思想僵化，毫无干劲。
4、2015年以后的房地产一枝独秀，房价暴涨三倍以上，外来未买房的小白领、技术工一片哀嚎。全城炒房，房地产严重挤压
实体经济。