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何谓再生纸？顾名思义，就是用旧纸或丢弃的废纸为原料生产的纸张。
目前我国使用的再生纸张大致可分为五大类：1、纸板和纸箱；2、包装纸袋；3、卫生等生活用纸；4、新闻用纸；5、办公文化用纸。前四大类纸张已在我国得到广泛使用，第五类办公文化用再生纸尚属起步阶段。利用今天的活动，我把一些有关推广使用办公文化用再生纸的政府背景资料和情况向在座的各位作一介绍。
一、“推广使用再生纸”的政府背景资料
1. 为有利于北京申办2008年奥运会，2000年8月31日，中共北京市委和市府办公厅发出（2000）48号文件，要求党政机关政府部门带头推广使用再生纸。
2.2000年6月，全国第一家办公文化用再生纸的生产企业在北京建成，主要产品有名片用纸、静电复印纸、书写纸和印刷用纸等。
3.2000年3月10日，国家环境保护总局发布再生纸制品技术标准。
4.2000年6月，上海市环境保护局在上海率先使用北京生产的办公文化再生纸，拉开了上海地区推广使用再生纸的序幕。
5.2000年，上海开始推出有史以来的第一轮环保三年行动计划，2003年上海继而实施第二轮环保三年行动计划。
6.2003年6月，上海成立环境保护和环境建设协调推进委员会，韩正市长兼任委员会主任，韩正市长还邀请联合国环境署的主席担任委员会的顾问。
7.2003年9月11日，在市政府召开的贯彻中央人口资源环境座谈会精神暨环保“三年行动计划”动员会上，韩正市长提出“政府要提倡使用再生纸”。同年12月24日，在嘉定召开的“三年行动计划现场调研会”上，韩正市长再次强调“政府要提倡使用再生纸名片”。
韩正市长从2000年10月开始，首先使用再生纸名片。
8.2004年上半年，上海市人民政府发展研究中心设立发挥咱循环经济，加快推广使用再生纸的课题组，进行专项条查研究工作，提出把再生纸的推广使用作为上海发展循环经济的“突破口”。对此，韩正市长作出了重要批示。
9.2004年9月27日，市政付办公厅发出“以加快推广再生纸为突破口推进政府绿色采购”第249期情况专报，胡延照副市长作了重要批示。
10.《上海市人民政府公报》从2004年第十五期起采用再生纸。
11.2004年中国循环经济论坛在上海召开，会议资料采用再生纸。
12.由联合国环境署和同济大学共同创办的同济环境规划学院，是一所培养亚太地区政府和经济管理人才的该机环境教育学府，2003年起采用再生纸。
13.2005年9月，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，中共上海市委和市政府发出文件，提出关于本市贯彻《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》的实施意见。意见第33条明确提出：提倡采用再生纸。
从2000年起，解放日报、文汇报、新民晚报、新闻晚报、上海英文星报、青年报、环球时报、上海商报等新闻媒体先后作了有关再生纸推广使用的报道。
通过以上一些背景资料的了解，办公文化用再生纸的推广使用已受到了政府的高度关注。
二、推广使用再生纸的意义
为什么要推广使用再生纸？其意义主要有三点：
1、保护环境，节约资源，减少污染。
根据造纸专家和环保专家提供的资料表明：一吨废纸可生产品质良好的再生纸850公斤，节省木材3立方米（相当于26棵3~4年的树木），节省化工原料300公斤，节煤1.2吨，节电600度；并可减少大量的废弃物。
2、有利于推进循环经济。
循环经济就是按照生态规律，对生产、运输、消费和废物处理进行整体设计，运用高科技手段，实现资源的减量化、废弃物的资源化。把资源 生产 消费 废弃物的单向运作方式的终点变为二次资源。
3、有利于塑造具有时代特征的城市精神。
政府带头使用再生纸促进社会消费观念的更新，是在全社会倡导资源意识、环境意识，培育再生纸市场，以实际行动迎接2010年世博会在上海的召开。
三、国外政府提倡推广使用再生纸情况
美国环保署（EPA）于1989年6月实施“联邦政府采购纸张及纸品需含回收废纸之指导方针”规定，要求联邦政府所属单位预算采购10000美元以上的纸张及纸品，必须是含有一定比率以上的再生纸。美国是世界最大的纸张生产和消费国。20年前，美国使用的纸张大约有四分之一是再生纸。1997年这一数字达到了46%。这是由于采用了方便的路边纸张自行交投的办法，许多垃圾填埋场禁止纸张混入，以及联邦和州政府指令在政府采购的纸张中要有一定比例的再生纸。1993年克林顿政府发布了一项行政命令，要求政府机构采购的所有纸张到1995年时必须含有20%或更多的废纸，2000年时再增长到25%。
日本厚生省自1990年4月起将发行的刊物、复印、笔记及报表等一般事务用纸全部改用环保再生纸。通产省亦跟进，东京都政府更下令所属单位所有复印纸的使用一律采用环保再生纸。日本市场上环保再生纸的价格比原木浆纸约高20%。台湾1985年5月通过“绿色采购法”，政府机关可依“绿色采购法”之规定，优先采购环保产品。为保护学童视力，避免纸色太白之纸品伤害学童眼睛，于1990年颁布学童作业簿规格：书写作业簿用纸之白度值应介于60% — 84%，纸色之b值必须为正值（偏黄），并鼓励优先使用再生纸。香港政府推广再生纸情况和美国、加拿大差不多，欧洲国家使用的再生纸含废纸比例为40%。
发达国家的社会风气提倡使用环保再生纸，许多单位和个人以使用环保再生纸为荣。本市有不少外资企业和跨国公司自觉使用环保再生纸，作为企业的形象。北京申请举办奥运会选择使用国产环保再生纸作为印刷材料的纸张，上海申博会选择的也是再生纸，但都是从国外进口的，价格要比北京产的国产再生纸高出一倍左右。
目前，按照国际习惯，再生纸是指纸张成份含有30%或以上的废纸浆。发达国家生产的废纸浆含量在30%的再生纸，其物理性能和白度等外观几乎与原木浆纸相同，不影响使用者的习惯。
环保标志再生纸，或称环保再生纸，我国对再生纸的环保标志产品的规定为100%使用废纸浆。
四、我国与国外一些国家废纸回收利用的情况介绍
全世界每年约回收1亿吨废纸作为造纸原料，德国的回收率最高，为73.8%；韩国第二，为70.7%；荷兰第三，为64.7%；中国台湾第四，为57.7%；日本第五，为54%；美国第六，为45.2%；我国回收率26.7%，差距很大。这是1998年的统计资料，近些年来，我国政府十分重视利用废纸造纸，2001年，废纸利用率达到了41%，计划2010年达到45%，2015年达到53%。由于我国废纸回收的体制不完善，既缺乏相关的法律支持，也无标准可依，再者长期的生活习惯，造成大量的废纸资源流失。
目前我们国家纸张消费量约3500万吨，如以废弃三分之一的量来计算，一年可回收利用的废纸在1100万吨以上，而目前我国废纸的回收率30%都不到，与国外相比，废弃的资源造成浪费是巨大的。
我们知道，造纸资源主要需要植物和水。而我国的森林覆盖率为16%，远低于国际28%的平均水平；人均水量也只有世界平均水平的15%，面对造纸资源不足和人们对之中哪个日益增长需求的矛盾，面对环境保护和造纸污染的矛盾，废纸的再生利用已成为经济发展的重要资源。
废纸的利用在资源环境中占了重要地位，有些国家的情况值得注意。如在废纸回收已成为造纸业支柱的英国，政府比较重视生态环境的保护，禁止随意砍伐林木。因此，采用本国生长的木材作为造纸原料，不但代价高，而且也会受到许多的限制。而如果原材料只依靠进口的话，会使国内市场严重依赖于外国。为此，英国造纸厂商不得不重视利用回收废纸来造纸，其成本远远低于进口，而比较砍伐林木、生产木浆来说，更具有明显的综合效益。1989年英国的造纸原木浆中，本国生产为40万吨，进口140万吨，回收废纸260万吨，回收废纸占59.1%。此后，在整个九十年代，国内的纸浆产量一直在40到60万吨之间徘徊，从国外进口的纸浆数量也基本保持在160万吨左右，没有多大的变化。但回收废纸量10年间稳步增长，到1999年已达480万吨，几乎是10年前的两倍，所占比例高达69.6%。
欧洲纸业联盟（CEPI）和欧洲回收废纸协会（ERPA）号召欧洲地区的纸和纸板生产厂在到2005年底的此后五年期间，再增加1000万吨回收废纸的耗用量。欧洲地区废纸回用率在稳步上升，1999年达48.7%，而1990年时仅为38.8%。荷兰政府已制定再循环利用纸张的目标，到2001年占其境内使用的全部纸张的72%，这一目标可使它与德国并驾齐驱。
五、国内再生纸生产和消费情况
2000年，北京市政府管理委员会下发了京政管字[2000]43号文“关于在党政机关事业单位实行废纸分类收集的通知”，对近郊8个区范围内的党政机关及公司、学校、新闻单位等企事业单位实行废纸分类收集做了具体规定。现北京市政府机关办公用纸大都已改用再生纸，最近又有十几家出版单位提出“出版绿色图书”的承诺，利用再生纸印书，这一举措有望改变耗纸量达10%的国内出版业的用纸现状，以期进一步拓宽再生纸的使用领域。
北京造纸七厂曾是我国唯一一家生产环保型办公文化用再生纸生产的厂家，年产量为1万吨。
最近我们了解山东济南齐河造纸公司也开始生产办公文化用再生纸，设备和技术都是来自国外，品种也比较多，质量明显好于北京。北京和山东产的办公文化用再生纸价格均比全木浆纸便宜15%左右。目前我们公司提供的办公文化用再生纸均来自北京和山东这两家企业，产品在推广使用中得到普遍认可。上海是文化发达且出版业最为集中的地区之一，每年纸张消费量超过200万吨，但遗撼的是上海没有生产办公文化用再生纸的企业。但是我们应该相信，在政府领导的重视和带头推动下，在热心和关注环保事业发展人士群体的努力推动下，办公文化用再生纸将随着人们的观念转变和社会文明进步，而进入我们的工作、学习和生活。