人大代表提议案和建议的撰写应该遵循以下要求:
(一)提出议案的条件和要求
1.法定人数要求。代表提出议案必须有一定人数的代表联名。全国:30人以上;县级以上:10人以上;乡镇级:5人以上。2.法定时间要求。在规定的截止时间前提出。3.法定范围要求必须是属于本级人大职权范围内的事项。4.法定规范要求。必须有案由、案据和方案。5.法定目的要求。根本目的是为了解决问题,而直接目的就是能够使自己提出的议案被列入大会议程进行审议并作出相应的决议、决定。
(二)议案提出的方法和步骤
1.认真选题,确定议题。2.收集各方面资料。3.深入开展调查研究。4.精心梳理加工。5.反复分析论证。6.多方征询意见,进行补充完善。7.形成正式议案文本。8.按规定要求填写议案专用纸。
(三)议案的撰写格式规范
1.代表议案撰写的结构规范。议案由案由、案据和方案构成。案由是指提出该议案的理由,就是为什么要提出该议案,通过该议案的必要性等。案据是指提出该议案合理性、可行性等的依据,包括事实、法律政策和理论依据等。方案就是解决问题的具体办法,是议案的核心内容。
2.代表议案专用纸的内容规范。代表提出议案应填写议案专用纸。
3.代表议案纸的填写方法。①议案标题的确定。即:关于××××××的议案。②正文的内容要求。解决什么问题、解决该问题的理论和事实依据、解决问题的具体方法及措施。③结语的写法。主要用于提出审议请求,言简意赅。④落款的格式规范。领衔代表签名,另行写提请审议的年月日。
对于议案,要求比较严格,一般地说,形成一个议案要具备三个条件:
1、从提出议案的主体来说,要具备提议案的法定资格或符合法定的代表联名人数。县以上各级人民代表大会代表10人以上联名可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。
2、从议案的内容来说,所提议案的内容必须属于本级人民代表大会职权范围内。
3、从议案提出的时间来看,所提议案必须符合法定时间要求。
议案具有如下特点:
1、制发机关的法定性。议案的制发机关只能是各级人民政府,政府的职能部门无权制发。
2、内容的特定性。人民政府所提议案的内容,必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。
3、时效的规定性。各级人民政府的议案,应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出,否则不能列为议案。超过期限提交的议案一般改作"建议"处理,或移交下次人大会议处理,提交大会审议的议案,必须限期审议表决或提出处理意见。
4、行文的定向性。议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文,主送机关也只有一个。
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