党的十八大报告提出，要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系”。这是十六大以来我党在探索和解决工农、城乡关系方面的又一重大决策，为统筹城乡、实现城乡发展一体化提出了目标、指明了方向。
形成新型工农、城乡关系，必须加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
城乡规划一体化，就是要打破城乡分割的管理体制，在产业、城镇、基础设施等方面协调城乡空间布局，逐步缩小城乡差别。城乡规划一体化是一个涉及整体利益和长远发展的根本性问题，必须考虑生态环境的合理承载容量；必须考虑各地区之间的协同，以及当代与未来合理的开发时序；必须考虑资源的有限性与再生能力。
基础设施和公共服务一体化，要求在道路、通讯、水电以及教育、科技、医疗卫生、体育、文化等方面，均衡配置公共资源，实现城乡发展一体化。党的十八大强调，“坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村”，让农民也享受到与城里人一样的公共基础设施和公
共服务。要加大改革力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，全面提高农村公共服务水平，加快建设农民幸福生活的美好家园。加快健全农村基本公共服务制度框架，逐步提高农村基本公共服务的标准和保障水平；加强农村公共设施建设，提高农村基础设施和社会事业发展水平；建立以城带乡联动机制，推动城市优质资源向农村延伸；注重城乡制度衔接，加快城乡基本公共服务一体化。
促进城乡要素平等交换。当前我国城乡二元结构最突出的问题是城乡要素交换不平等，这是另一种“剪刀差”，突出表现在农村土地征用补偿标准低、农村资金大量流入城市和工业项目、农民工贡献大而待遇低等方面。促进城乡要素平等交换，一要改革征地制度，加强农民土地权益保护。调整土地出让收益分配关系，按照“取之于地、用之于地”的原则，提高对农民的征地补偿标准，提高用于农业基础设施建设的投入比重。二要改善农村金融服务，破解“三农”发展的资金制约。积极发展农村新型金融机构，鼓励大中型银行开展涉农贷款批发业务、小微型银行开展零售业务。三要推进城乡劳动力同工同酬同保，并逐步实现同城同待遇。