第2个回答 2022-01-07
农村的宅基地（以下或简称为“宅基地”），全都属于集体所有吗？
农村宅基地的所有权，从人民公社时期到非人民公社时段，国家政策、法律早已多次做有硬性规定。最新的《土地管理法》载明：“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”依此看来，宅基地的所有权，以及自留地、自留山的所有权，是十分明确的。那么，何以有此一问？
我们先来看看宅基地的现实状况，大致有四种类型。
一是农村私有土地及其生产活动集体化（以下或简称为“集体化”）以前，已经存在的人居房屋及其院落占地、喂养猪牛羊等的圈房用地。这集体化，指上个世纪50年代中期农村生产活动从个体到集体的初级社、再到集体的高级社之过程。显然，集体化以前的土地是私有的。
二是集体化以后，农地管理渐行严格的过程中，农民自发在各种土地上建成的人居房屋及其院落占地、喂养猪牛羊等的圈房用地。其中相当部分是建设在自留地、自留山和非耕非林的空闲地上的。
三是农地管理渐行严格以后，经过规定程序，办理有农村宅基地用地手续的。其中，有一部分是建设在自留地、自留山和非耕非林的空闲地上的。
四是农地管理渐行严格后，没有办理有宅基地用地手续的。其中，也有一部分建设在自留地、自留山和非耕非林的空闲地上。
第一种类型，宅基地的所有权不是集体的，一定是房主私有的。回顾历史，国家亦或集体，从来没有在什么时候、以什么方式，履行过其所有权的变更手续。农户自己也从来没有在什么时候、以什么方式宣告放弃自己的权属。其他三种类型，大多数的所有权当属集体，少部分的所有权当做具体分析。这里就又涉及自留地、自留山的所有权问题。
我国农村现依然存在的自留地、自留山，政策性特强。在人民公社时期，高层权威文件多次载明，集体化中保留的自留地、自留山不能变动。各地执行不能动的政策差异大，但是有一点趋同，就是给新增人口曾划自留地，湄潭亦然。因此，造成自留地、自留山所有权归属的两种状况。一种是集体化起步时，农户留着家庭私用的耕地、山林，姑且名其为原本自留地、原本自留山。原本自留地、原本自留山，没有入初级社，没有入高级社，当然也就没有成为人民公社的生产队的集体财产，由此延续至今。农户的其他耕地、林地，是通过加入初级社、高级社而集体化了，所有权归集体。另一种是集体化、尤其是人民公社化以后，以自留地的名义，从集体耕地中划出来，给予新增农村人口的，姑且名其为新增自留地。至于给新增农村人口再划自留山的，笔者还没有见到实例。这种类型的自留地，所有权确实属于集体无疑。而那些建设在原本自留地、或者原本自留山上的人居房屋及其院落占地、喂养猪牛羊等的圈房用地，所有权当属农户私有。
农村的宅基地，全都属于农民集体所有吗？经过以上并不复杂的分析，结论是：农村宅基地并不全都属于农民集体所有，其中为原本自留地、或者原本自留山的，当属于农户私有。依法治国之下，国家保护个人的私有财产，亦当对该部分土地另行处置，保护农户对这部分宅基地的所有权，不该一律剥夺。用不完备的法律条文强行剥夺部分特定农户的宅基地所有权，有悖史实，于理不通，于情不顺！