1917年11月15日。苏维埃政府公布了《俄国各族人民权利宣言》，宣布承认民族自决权，并主张各民族在平等、自主的基础上建立真诚的、巩同的联盟。1922年，在各个方面均已经成熟的条件下，各苏维埃共和国的共产党都提出了关于国家的联合问题。12月30日，苏维埃社会主义共和国联盟第一次代表大会通过了苏联成立宣言和成立条约，宣布根据自愿和平等的原则成立统一的联盟国家。苏共二大宪法规定，联盟有统一的国家政权、军队、法律和国民经济体系，有统一的国籍：各加盟共和国又有自己的国家政权机关、宪法。有自由退出联盟的权利。到1956年，苏联共有15个加盟共和国。