从二品的布政使，与巡抚大人几乎平级，为何权力相差非常大？

Question

如题所述

Answer 1

清朝布政使主管一省民政、财赋出纳，大概相当于现今的民政、财政两厅厅长。布政使本为外官首领。自乾隆以后，督抚成为固定的封疆大吏，布政使便失去了行政上的独立性，成为督抚的附庸，“外官官制，向以布政使司领之，但督抚总制百官，布、按二司皆其属吏，应首列督抚，次列布按。”布政使便由一省长官而降为了类似今日的民政、财政两厅厅长了。

明朝省级地方官员分为三司，分别是布政使司、按察使司和都指挥使司，布政使管“民政”，按察使管“刑名”，都指挥使则管“一省军务”。三司分别相当于现在的省长、省法院院长、省军区司令。

清朝虽然继承了明朝官职，但也有所变化。地方最高长官不再是三司，而是督抚。总督为从一品管，一般管辖数省，巡抚为正二品官或从二品官，只管辖一省。在明朝时，督抚都是临时派遣的，清朝时成为封疆大吏固定之职，代表皇帝掌控地方军政大权。

清朝布政使主管民政赋税；按察使职掌不变；都指挥使废置不设。清代减去都指挥使司，变成“二司”。二司的长官布政使和按察使，俗称藩台、臬台，成为巡抚的附庸。藩台管行政财政，臬台管司法监察邮驿。布政使司布政使，一般称“藩司”或“藩台”,又称“方伯”,以其表率各府州县，犹如古之藩镇，故有“藩司”之称。清朝的布政使，是从二品官，品级与巡抚同。

国家政令由布政使宣布于府州县，所以叫承宣布政使司。每十年将全省户籍、税负、民数、田数，汇报给户部。各项重要政务，呈报巡抚裁决。

清朝全国设布政使二十人，直隶、山东、山西、河南、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州十八省，每省一人，江苏省设两个布政使。

清初，每省设左右布政使各一人。顺治十八年，分江南布政使为江苏、安徽各二人；康熙二年，分陕西布政使司为陕西、甘肃各二人。三年分湖广布政使司为湖北、湖南各二人；六年，每省只设布政使一人。光绪十年，新疆设省，设布政使。直隶原来因为近在畿辅不设布政使，雍正二年才设布政使。江苏布政使原驻苏州，乾隆二十五年，设江宁布政使管理江宁一带政务。

在一省之中，督抚、布政使、按察使都是国家的高级官员，都是封疆大吏。遇到重要的案子时，都会由巡抚、藩台、臬台联合审理，这就是三堂会审。

Answer 2

布政使与巡抚的来历

如果从一定的高度来俯瞰中国历史，会赫然发现，周朝和秦朝之间，唐朝和宋朝之间，元朝和明朝之间，存在着具备划时代意义的分水岭——周朝灭亡意味着分封制的基本瓦解，秦意味着郡县时代的全面来临；唐灭亡意味着贵族社会不复存在；宋建立意味着庶民社会的到来；元亡明兴，随之而来的，是一套崭新的政治体制。

朱元璋的大明朝，做了几件前无古人的事情：废宰相，君主将一切权力集于一身；在地方上，则将省级长官权限一分为三，设立都指挥使、布政使和按察使这三个职务，用来管理一个省。其中，都指挥使负责地方军队指挥；布政使负责地方的民政、财政；按察使则负责地方的刑诉、司法。朱元璋这么做，其目的是防止地方出现集权情况。因此传统历史学者认为：明朝，是中国的君主专制登上巅峰的开始，而绝非什么君主立宪的萌芽。

明朝末年，农民起义在多省爆发，为了有效弹压农民军的起义，明朝朝廷临时在地方设立总督、巡抚等职务，负责调停一个省份或多个省份的人力资源来镇压起义。

清朝入关后，将明朝的制度悉数接纳，并且将总督和巡抚设为地方的常设官员，由此，有了巡抚和布政使长期并存的状态。

布政使地位变化

在明朝，论及地方官员的级别，以都指挥使最高。但由于都指挥使只管军事，无权插手行政和司法，因此级别虽高，但没有用权之地。

布政使级别略低于都指挥使，但是由于布政使的权力主要在行政和财政方面，这意味着拥有着最丰厚的政治资源，因此，布政使比起都指挥使和按察使，算是地方官中的“肥缺”。

清朝，随着巡抚成为地方上的常设官员，布政使在级别上和巡抚相差无几（甚至有级别相等的情况发生），但是，在具体工作方面，布政使和按察使在职能上，被降格为巡抚的助理、副手——既巡抚负责一个省的全面工作，而布政使和按察使在辅助巡抚工作的基础上，继续分管各自的业务范围。

微妙的关系

不过，虽然巡抚的权力大于布政使，但这并不意味着在权力方面，巡抚可以完全压制布政使。因为在地方设立督抚和布政使、按察使的初衷，是朝廷不希望地方上出现权力集中的情况。如果巡抚权力太大，这并不是皇帝所希望看到的。

因此皇帝给了布政使专门审查地方官员是否合格的审查权。这就意味着，巡抚想在地方组织自己的人马班底，是很困难的事情。此外，很多布政使直接管理的事物（比如地方的财税），巡抚插手也较为吃力。

因此可以有这样的总结：巡抚的权限大而宽，布政使的权限则相对较为精准、具体，双方各有所长，互相牵制。

Answer 3

因为在清朝的时候各省都设立了巡抚这样一个官职，这个官职负责全省整体的工作，虽然布政使和巡查是都是同巡抚级别相差不大，甚至存在级别对等的情况，但他们只是作为巡抚的助手，巡抚负责全面工作，而他们则有分管的领域。所以在权力方面相差很大

Answer 4

因为布政使只是掌管一省的民政和财政，而巡抚掌管一省军政大权，是封疆大吏。

Answer 5

巡抚不是寻常的行政主官，其手下有直属的抚标可以调动，肩负着制约一省绿营最高长官提督的重大使命，同时还参与一省司法，所以一般巡抚都会加兵部侍郎衔和都察院右副都御史衔，官品提升为正二品。