目前,发达国家由于环境意识,技术,资金投入,法规制度等方面的有利条件已使其曾十分严重的生态环境问题开始得到基本控制, 而发展中国家则因缺乏足够的认识,技术水平低,资金匮乏等使得人 口,资源与环境等问题愈加严重,因此,可持续发展对发展中国家有更 加重要的意义. 【关键词】发展中;国家;坚持经济;持续发展 ,坚持经济发展优先的原则对发展中国家来说,坚持经济发展优先的原则是发展中国家 环境与经济协调发展,从而实现可持续发展的生命线.发展中国 家如果不能发展,仍停留在穷困和不发达状态,其可持续发展道路 上的种种障碍就不能被消除,贫困条件下人口与生态退化之间的 恶性循环就不能制止.只有经济发展了,才能够积累资金,技术和 管理经验,才能够提高环境治理和环境保护的能力."环境不可能 在贫困的条件下得到改善,发展本身应当是对此的部分答案." 在坚持发展优先原则的基础上,发展中国家实现可持续发展 还必须遵循效益原则,即经济发展是效益型的而不是速度型的. 要做到这一点,首先,必须提高发展的经济效益.经济效益愈低, 方面资源利用的效率低,浪费了资源.反之,经济效益愈高,则资源利用的效率高,节约了资源.其次,必须提高发展的社会效 益.发展所获得的利益必须得到较为平等的收人分配,使公众的 生活质量得到相应的提高,使教育,科技,文化和其他方面得到相 应的改善,以消除技术资源薄弱,法制滞后,公众观念和生活方式 上的传统性等各种阻碍持续发展的障碍.最后,必须提高发展的 环境效益.经济发展与环境保护具有相互推动及相互制约的关 系.根据现实的条件,发展中国家目前环境保护追求的目标主要 应是尽可能合理利用好本国的自然资源基础,尽可能减少发展过 程中的环境损失,避免难以逆转的环境恶化.美国西奥尔多?罗 斯福任总统时期的口号"明智的利用就是保护"对今日之发展中国 家颇为适用.以适度的环境损失换取高效的经济增长,意味着以 较小的环境损失换取较高的环境治理能力.实际上,经济,社会及 环境效益是统一的,相互促进的只有三者的完美结合,才有可能 打破穷困与环境恶化间的恶性循环,并随着发展进程的不断加快, 逐步增强发展中国家的可持续经济发展能力,形成经济,社会与生 态环境之间的良性循环 二,发展中国家实现可持续发展的途径 由于发展中国家的经济发展水平不同,国情各异,因此它们实 现可持续发展的具体模式不是唯一的,但是,总的看来,发展中国 家实现可持续发展的途径有如下几个方面: 1,大力开发人力资源,促进入力资本积累.人力资源是以劳 动力的数量和质量表示的资源,是积累和创造物质资本,开发利用 自然资源最活跃最积极的主动性的生产力要素,是推动和促进社 会变革的主要力量.要做到:第一,控制人口的增长,实现适度人 口目标.发展中国家应采取多种措施控制人口的增长,尽快实现 适度人口目标.这些措施包括实施计划生育并建立一整套计划生 育奖惩制度,提高结婚年龄,并使避孕方法更方便,扩大妇女受教 育和就业机会,改善公共医疗卫生条件和儿童营养状况,建立和完 善老年保险制度,破除片面鼓励生育的传统观念等等.第二,努力 增加就业机会,减轻人力资源的闲置和浪费状况.发展中国家应 建立完善的劳动力市场,促进劳动力的合理流动;积极发展劳动密 集型产业,广拓就业途径;全面发展农村经济,支持农村剩余劳动 力的就地转移.第三,最重要的是增加人力资本投资,提高人力资 本投资的效益.发展中国家首先完全有必要大幅度提高教育经费 占GNP 的比重,增加人力资本投资强度.其次要调整教育结构, 提高教育投资的效率. 2,建立资源节约型的发展模式.资源节约型的发展模式是针 对过去的资源浪费模式而言的,是依靠科技进步,以较少的资源消 耗和能源耗费取得较多的产出效果和经济效果的发展方式.其主 旨是通过提高资源的利用效率和单位资源的人口承载力,实现资 源的永续利用和经济持续发展.它并不否定开发新的资源,创造 不可再生资源的替代资源等.提倡建立资源节约型的发展模式, 是发展中国家长期的战略性措施.为此,发展中国家首先要依靠 科技进步,通过引进国外的适用技术和增强自身的研究与开发的 能力来杜绝资源的浪费,减少废弃物排放,促进废弃物质的循环利 用.其次是尽量使经济发展和生活消费建立在可再生资源和能源 基础上,如利用太阳能,水能等取代矿物能源,反对超越经济发展 阶段的高消费等.还有,要建立生态农业.它对农村人口众多,农 业在国民经济中占重要地位的发展中国家的经济发展非常重要. 生态农业就是依靠农业生态系统来维持土壤肥力,促使农业稳定 持续发展,它能导致生态的良性循环,使资源得到充分合理的利 用,是农业可持续发展的理想道路. 3,促进经济与环境的协调发展.首先应将环境保护纳入经济 发展的体系之中,将政府干预和市场作用相结合,使环境与发展相 统一.其次要大力推广清洁生产,实施污染控制的全过程管理,并 优先发展环保产业.推行清洁生产及扶持环保产业同资源节约型 发展模式也是相通的,都是通过技术进步来提高经济效率,节约资 源消耗,减少废料以及污染物的生产与排放.在这方面,政府的经 济激励政策以及有关环保法规的建设应发挥较大作用,如征收"庇 古税",实施排污许可证制度等.再次,促进国际合作,通过多种形 式利用国外资金和技术来推动发展中国家的环境保护事业.最 后,加强全民环境教育,提高环境意识和环境需求.没有广大人民 群众的参与,实现环境保护是不可想象的. 4,充分发挥政府调控的作用.发展中国家是不可能自然而然 地走上可持续发展道路的,而必须在战略与政策上进行革新和诱 导,以充分发挥后发优势,改变传统的工业化产业结构与方式,尽 快促使自己的国家向可持续发展模式过渡.其中,政府起着关键 的作用,它在立法,规划,土地利用,污染控制,环境保护,普及教育 等诸多方面有举足轻重的政策性影响.此外,政府还在对可持续 经济发展战略实施的宏观调控,各方面利益的协调上发挥主要作 用.因此,为促进可持续发展的实现,发展中国家的政府应在以下 几方面充分发挥作用:第一,促进市场经济体制的发育和完善.市 场经济体制是一种利用价格参数有效配置资源的机制,它使各种 稀缺资源得到优化配置,生产者得到最大的经济收益.发展中国 家应培育和完善劳动力市场,商品市场,特别是要建立资源价格体 系,对自然资源与环境资源进行计价,使资源费用在产品成本和价 格中得到合理反映,使公共资源使用的外部性内部成本化,以利于 有效地保护资源,节约资源.第二,进行资源核算,完善国民经济 核算体系.资源存量增减,环境污染与治理等,都要与国民生产总 值紧密地联系起来,为生态资源环境与经济的协调发展提供准确 有效的信息.第三,加快人口与环境立法进程,适时制定和修订各 项有关可持续发展的法律和规章,并加强执法队伍建设.第四,实 行有利于环境保护的投资,信贷政策,在财政预算,投资渠道和信 贷方面对教育,生态农业和环保产业给予扶持.第五,在环境保护 与污染控制方面,要制定与国情相适应的环境保护标准,并积极从 事或资助有利于生态环境保护的技术开发,引进和推广.更重要 的是强化征收环保费制度,环境税收制度,排污权交易制度以及环 境损害责任保险制度,以实现对污染的最优控制. (上接第43 4,蔬菜品质亟待提高.主要表现在:一是蔬菜生产环境日益恶化.2006 年市农产品质量检测中心监测了我区蔬菜基地环境, 个乡镇进行了水样,土样化验,结果是重金属污染有加重趋势,环境条件有待保护和改善;二是安全检测体系有待加强.因投 入不足,运转困难,监测工作难于正常开展,与真正做到从田间到 餐桌的全程监控,倡导农改超,实行市场准入制度还有很大差距; 三是特色蔬菜,高端蔬菜生产才起步,还没有形成较大规模.所占 面积,产量在总量中仍微不足道,需要进一步加大发展力度,培育 消费群体,积极向外拓展市场. 四,发展蔬菜产业必须解决的问题 l,解决蔬菜产业发展定位问题.南充蔬菜看三区,三区蔬菜 看高坪.如何充分利用高坪的自然优势,地理优势和区位优势. 以服务南充发展成为百万人口大城市为目标,制订蔬菜产业发展 规划.把自然优势,地理优势和区位优势转化为产业优势,提出一 个响亮口号,指导高坪蔬菜产业发展. 2,解决蔬菜产业发展工作思路问题.以丰富市民菜篮子,增 加菜农钱袋子为出发点.大力发展尤公害蔬菜生产.积极推动绿 色蔬菜,有机蔬菜基地建设,发展绿色蔬菜,有机蔬菜,满足不同层 次的消费需求."立足南充,补足成渝,突破港台";培育高端蔬菜 消费群体,拓展高端蔬菜消费市场. 3,解决蔬菜产业发展工作重点问题.在面临城市发展,重点 工程项目增加,沿嘉陵江流域一线传统蔬菜基地不断减少的情况 下,如何调整作重点,发展壮大蔬菜产业犹为迫捷,应将蔬菜产 业重点由嘉陵江流域向螺溪河流域转移,改善螺溪河流域的基地 没施,把螺溪河流域建成蔬菜产业一线基地. 4,解决蔬菜产业发展亮点问题.尽管我区蔬菜生产面积大, 产量高.但产业发展特色不突出,亮点不亮.要打造蔬菜产业发 展亮点,不能简单借鉴,克隆外地模式,必须因地制宜,发展自身特 色产业.走城郊型,休闲,体验,观光农业之路,发展盆栽蔬菜,水 果蔬菜.尤其应搞好"冬菜地理标志"保护,绿色,有机蔬菜基地及 产品认证,壮大品牌. 五,对发展蔬菜产业的建议 发展蔬菜产业中心是解决市民菜篮子和菜农钱袋子问题.是 地方市长,县长负责制.中央财政在农业项目中,用于发展蔬菜产 业的资金基本没有,应由地方财政在农业项目中安排解决. 1,区委,区政府要高度重视.把蔬菜基地建设纳入城市经济 发展总体规化,做到分级实施,分级负责.立足南充,保障供应. 用菜田基金解决占补平衡.加大对二线基地基础设施建设,农田 水利建设和土壤改造.把二线蔬菜基地建设成为一线基地,提高 蔬菜产量,增加经济效益.要用新增财力解决新基地建设问题. 2,扶持龙头企业,培育壮大业主,发展蔬菜专合经济组织.自 愿,依法,合理,有序促进土地流转.逐步实现规模化生产,集约化 经营,规范化管理,市场化营销.建立产,供,销一体化的利益共同 体.注重扶持本地业主,企业,探讨不同的生产,经营机制,吸纳菜 农用土地,资金入股等形式加人专合组织,或共同组建生产型公 司,发挥整体优势,抗御自然风险和市场风险. 3,加大资金投入,改善基础设施,完善服务体系.重点放在良 种引进,示范试验,品牌创建,原产地保护,无公害蔬菜基地,产品, 绿色蔬菜,有机蔬菜基地,产品认证上面.做到产前良种引进,试 验示范;产中技术服务,技术培训,建立专门机构,落实专门人员, 预算专项资金,开展专项工作;产后跟踪服务,搞好市场调研,把握 市场信息.扶持龙头企业建设气调库,旺收,淡贮,平抑物价,建立 加工厂,增加蔬菜产品附加值.进一步完善服务体系,解决蔬菜产 业发展无资金,无人员,无职权问题. 4,建立蔬菜产业发展长效机制.业务部门区农业局,蔬菜办, 要向区委,区政府多汇报,积极争取上级主管部门,本级区委政府 的大力支持,争取政策支持,资金扶持.要加强同外地科研院所, 大专院校的联系与合作,探索院地,校地联系新模式,探索管理新 经验,发展新理念,在第一时间把最新科技成果转化为生产力,增 加经济效益. 5,加强科技培训,提升科技含量.区人民政府每年应安排预 算资金,用于蔬菜产业技术服务培训,食品安全培训,以便提升菜 农素质.重点解决菜农产业发展认识问题,技术问题,销售问题, 进一步发展之路问题,农业环保问题和蔬菜安全生产问题.实现 从生产到餐桌全程监管,提升产业档次,提高蔬菜产量,增加效益. 提高产品质量,保障人民群众安全消费,身心健康.
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