山东位于中国东部沿海，黄河下游，北宋时以其在太行山之东而得名，因是战国时期齐、鲁故国所在地，又称齐鲁之邦，简称鲁。全省现辖17个市、140个县（市、区），陆地面积15.71万平方公里，近海域面积17万平方公里，海岸线长3024公里。
山东是人口大省、经济大省、农业大省和文化大省。2009年末全省总人口为9470万，常住人口、户籍人口、人口密度均列全国第二位。2009年，全省实现生产总值33805.3亿元，居全国前列。山东锦绣壮美，资源丰富，已发现的矿藏资源有128种，其中有30多种储量居全国前10位。山东农业发达，小麦、玉米、水果、蔬菜和主要海产品产量均居全国前列。山东历史悠久，名人辈出，是中华民族文明的重要发祥地之一，源远流长、博大精深的齐鲁文化对中华民族文化的发展产生了广泛而深远的影响。
山东是全国开展计划生育工作较早的省份之一。上世纪五十年代中期率先开展节制生育宣传，六十年代在城市和人口稠密的农村地区进行试点，七十年代在全省城乡全面铺开，八十年代创造了 “宣传教育为主、避孕节育为主、经常性工作为主”的“三为主”工作法，被确定为全国计划生育工作方针，九十年代初期在全国较早实现了低生育水平，人口再生产类型实现了由高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，率先进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段。
全省全面实行计划生育30多年来，在历届省委、省政府的高度重视和坚强领导下，始终坚持“两种生产”一起抓，取得了经济快速发展、人口有效控制的巨大成就。全省累计少生约5000万人，约占全国同期少出生人口的1/8；全省人口增长幅度低于全国6.5个百分点，人口总量占大陆总人口比重由1978年的7.4%下降到目前的7.07%。人口的有效控制，为改革开放和现代化建设创造了40年人口红利期，直接促进了全省GDP、人均GDP、社会公共积累增长和人民群众生活水平的提高，推动了居民生活消费支出结构调整，拉动了内需和产业结构调整，极大地减轻了教育、卫生、就业、保障等各项社会事业的负担，缓解了对资源、环境的压力，有力促进了经济社会全面协调可持续发展。
但是，由于全省人口基数、育龄人群规模庞大和人口生产的惯性作用，人口与经济社会发展的矛盾仍然突出，群众生育意愿与现行生育政策之间还存有较大差距，人口形势依然十分严峻。特别是现有的低生育水平很不稳定，仍然面临反弹的现实风险；全省城乡之间、东中西部地区之间甚至不同县乡之间，工作发展不平衡；一些地方出生人口性别比和出生缺陷发生率居高不下；流动人口规模和流动范围不断扩大，“未富先老”的问题比较突出；随着各项改革的不断深化，人口计生工作面临许多新情况新问题，统筹解决人口问题任重而道远。预计“十二五”期间，年均出生120万人左右，约净增60～70万人，实现2020年前后全省人口不过亿即回落的目标任务艰巨。必须时时刻刻保持忧患意识，事事处处坚持实事求是；坚持数字实事求是、工作踏踏实实；确保稳定低生育水平和依法行政两条底线不出问题。
当前和今后一个时期全省人口计生工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十七大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，坚持人口计生工作大的方向不动摇，坚持发挥党政一把手亲自抓、负总责、党员领导干部带头的政治优势不动摇，保持生育政策持续稳定、人口计生工作持之以恒，积极促进人口数量、素质、结构协调发展，人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展，为建设经济文化强省创造良好的人口环境。
主要目标是：低生育水平持续稳定，人口出生率控制在13‰以内，自然增长率控制在7‰左右，合法生育率稳定在90%左右，努力实现到2020年不过亿即回落的目标；群众享有基本的生殖保健，出生缺陷发生率、婴儿死亡率和孕产妇死亡率进一步降低，出生人口素质明显提高；出生人口性别比升高的势头得到有效控制，流动人口计划生育服务管理进一步规范；人口计生依法行政水平进一步提高。
主要措施是：一是牢牢把握人口计生工作大的方向不动摇。坚持把人口计生工作纳入经济社会发展的全局；牢牢把握控制人口增长的根本任务和现阶段稳定低生育水平的首要任务；坚持一切从人口计生工作的性质、特点和规律出发；坚持实事求是，一切从实际出发，努力做好上级指示精神、外地经验和本地结合的文章。二是坚持发挥政治优势的主导作用。坚持党政一把手亲自抓、负总责；坚持走群众路线，开展广泛深入的宣传教育；坚持充分发挥党员干部的模范带头作用；坚持严格实行人口目标管理责任制。三是建立完善计划生育利益导向政策体系、管理服务体系和技术服务体系。建立完善鼓励与制约并举、政府和集体经济组织互动、民生普惠与计生优惠相衔接的计划生育利益导向政策体系，让计划生育家庭优先享受发展成果。加强政府层面的依法行政、依法管理，修订完善村规民约，推进群众自治管理。整合各种卫生资源，为稳定低生育水平、搞好优生优育、提高群众健康素质提供技术保障。四是构建全社会齐抓共管的工作格局。在各级党委、政府领导下，充分发挥相关部门职能优势，整合资源，共同搞好计划生育依法管理、宣传教育、技术服务、利益导向、信息化建设等工作，实现合作共赢，推进统筹解决人口问题。
