公共体育场馆作为"国有资产"的经营管理主体，其发展应遵循企业化经营的趋势。首先，明确其资产性质是改革的关键，需要深化体制改革，构建公共体育场馆的资产经营机制，以解决当前的困境。我国自成立以来，对体育设施的投资巨大，体育场馆尤其是体育局系统的公共体育场馆，如大型体育馆和体育场，投资比例显著。改革开放以来，体育场馆改革取得了显著成果，实现了从行政管理向经营型管理的转变，增强了自我造血能力。
然而，公共体育场馆在体育产业发展中的表现却相对滞后，存在的问题阻碍了体育产业和全民健身计划的发展。问题的根本在于未能认清其资产性质，改革措施缺乏针对性。公共体育场馆不仅是生产体育服务的资本品，也是满足社会需求的基础条件，其提供的服务在一定程度上具有竞争性和排他性，应纳入市场或政府与市场共同提供的范畴。
当前，公共体育场馆存在的主要问题包括产权不明和关系混乱。体育部门在实际操作中既是所有者、代理经营者，又是上级主管单位，这种模糊关系源于未能明确其作为国有资产的经营属性。要解决这些问题，首要任务是清晰界定公共体育场馆与体育部门的关系，使其真正回归国有资产的经营管理轨道。
公共体育场馆应该是由各级体育部门负责经营管理的一种“国有资产”，而不宜视作体育部门中的一级“事业单位”。资产的经济性质是经营，企业化经营是公共体育场馆经营管理的必然发展趋势，也是公共体育场馆自身发展的客观要求。