根据《中华人民共和国消防法》（法律）第二十一条，《中华人民共和国烟草专卖法》（法律）第五条第二款规定和《公共卫生管理条例实施细则》（规章）第十八条之规定等规范性文件中，国家已明令在具有火灾的场所和室内公共场所禁止吸烟的规定。如果烟草专卖局对具有火灾隐患的经营场所给予办理烟草专卖零售许可证等情形的，等于视同允许对具有一定火灾隐患的场所内准予吸烟的行为了。这也就严重违背了国家制定《消防法》的立法价值和法律成本了。
因此，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（法律）第五条、《烟草专卖许可证管理办法》（规章）第二十五条第一项等法律、规章规定，烟草专卖局应当对基于安全因素不适宜经营卷烟的宾馆、酒店等具有一定火灾隐患的经营场所，依法作出不予发放烟草专卖零售许可证的决定。
参考资料内容如下：
《中华人民共和国消防法》（法律）第二十一条第一款 禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。
《中华人民共和国烟草专卖法》（法律）第五条第二款 国家和社会加强吸烟危害健康的宣传教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共场所吸烟，劝阻青少年吸烟，禁止中小学生吸烟。
《公共场所卫生管理条例》（行政法规）第二条 本条例适用于下列公共场所：（一）宾馆、饭馆、旅店、招待所、车马店、咖啡馆、酒吧、茶座；（二）公共浴室、理发店、美容店；（三）影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅；（四）体育场（馆）、游泳场（馆）、公园；（五）展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；（六）商场（店）、书店；（七）候诊室、候车（机、船）室、公共交通工具。
《公共卫生管理条例实施细则》（国家卫生和计划生育委员会令第8号）第十八条 室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。
《烟草专卖许可证管理办法》（工业和信息化部令第37号）第二十五条 有下列情形之一的，不予发放烟草专卖零售许可证： （一）经营场所基于安全因素不适宜经营卷烟的；