企业改制是社会主义市场经济发展的必然要求与必然选择，就其实质而言，是运营机制的转变和企业制度的创新，因企业改制引发的纠纷特点鲜明，有明显的弱势群体性、较强的利益追索性、突出的社会矛盾性和立法的相对滞后性等典型特征。对企业改制到底是由政府统筹协调还是由人民法院立案审理的问题，学术界存在着三种观点：
第一种观点认为，此类纷争是国有企业改制过程中发生的特殊情况，不属于劳动者与用人单位在履行劳动合同中出现的问题，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，人民法院不宜以劳动争议案件立案受理。
第二种观点认为，国有企业改制过程中涉及到由政府政策调整而产生的劳动争议纠纷，应明确主管部门，原则上不予受理，但是如当事人依《民事诉讼法》第一百零八条的规定向人民法院递交诉状，并附有相关的材料及仲裁处理决定书的，就应积极予以受理。
第三种观点认为，人民法院受理的劳动争议案件范畴，是作为平等民事主体的双方当事人之间发生的纠纷，因此，因企业改制引发的纠纷，只要实质上符合法院受理民事案件的条件，形式上符合《民事诉讼法》第一百零八条的规定，人民法院都应当依法受理，但是对于那些改制过程中，政府及有关主管部门等起决定性因素，并非企业和职工之间基于平等民事主体关系发生的纠纷，人民法院还是不宜作为民事案件受理。
上述各种观点，站在不同角度对因企业改制引发的纠纷处理提出了建设性意见，都是有一定道理的，《最高人民法院劳动争议司法解释（三）》实际上采纳了第三种观点的意见较为合理，民事诉讼处理是平等主体之间的民事关系，采用第三种意见从原则上把握了法院受理案件的范围。
审理涉及企业改制的劳动争议案件，理顺案件所涉及的各种法律关系之前，应先认定企业改制的性质，进而确认是否启动民事诉讼程序。企业是自主改制还是政府主导下改制，应根据政府及相关部门是否参与、政府是否对企业改制是否起决定性作用、决定改制文件的由来、改制的资金来源、改制工作领导小组成员是否由政府领导组成、改制目的等来综合认定，且政府主导企业改制时，一般均由相关政府会议纪要、指导性文件和通知等作为改制依据。企业改制涉及范围广、社会敏感程度高，审判实践中，我们应树立劳动者和用人单位是一个利益共同体的观念，努力寻求劳资双方之间的利益平衡点，要始终坚持保障企业生存发展和维护劳动合法权益并重的理念，把保护劳动者的眼前利益同保障劳动者的长远利益和根本利益结合起来，在依法维护劳动者合法权益的同时，努力促进社会的健康科学发展。
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