选b、C。按照《
立法法》的规定，国务院和人大不是制定“规章”的主体。
依据：
《立法法》第八十条
国务院各部、委员会、
中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。
部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。
第八十一条涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。
第八十二条省、自治区、直辖市和
设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的
地方性法规，制定规章。