为推动产业结构的转型升级，首先要将创新型产业集群的培育作为重要途径。面对资源环境压力、国际竞争加剧和消费升级，各地，特别是沿海地区，急需通过集群化方式提高资源利用效率。对于尚未形成产业集群的地方，应注重集约化发展，逐渐向产业集群转型。已有的产业集群则需要向以高附加值产业和品牌产品为核心的创新型产业集群升级。
实施产业集群创新发展战略，必须遵循科学发展观，遵循产业集群发展规律，激发地区创新活力。这包括强化区域创新系统建设，将创新型产业集群视为提升区域经济竞争力的关键途径。
其次，创新型企业和人才是产业集群的核心。要通过政策引导引进和培育创新型企业，例如引进海外创新型企业，支持配套企业发展，鼓励本地创新型企业的培育，保护知识产权，降低创新成本，并促进企业间的技术合作和人才培养。
建立有利于集群成长的制度和政策环境至关重要。这包括改革行政区划，打破地区壁垒，完善产权保护法律，构建全国统一市场，以及推动诚信建设，营造鼓励创新的区域文化，塑造集群品牌。
最后，服务体系的完善也至关重要。政府和非政府组织需提供风险投资支持、金融服务、行业协会服务、科技和教育服务，以及区域整体营销和品牌建设的支持。同时，建议对我国产业集群进行系统普查，建立相关统计体系和数据库，以全面了解和推动集群发展。
创新型产业集群可以理解为：以创新型企业和人才为主体，以知识或技术密集型产业和品牌产品为主要内容，以创新组织网络和商业模式等为依托，以有利于创新的制度和文化为环境的产业集群。与模仿型产业集群相比，其创新程度较高；与劳动密集型产业集群相比，它属于知识或技术密集型产业集群；与传统产业集群相比，它属于现代产业集群。