城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。随着我市农村城镇化、城乡一体化和“城中村”改造进程的加快，原有的经济社会发展模式正在转型中，离退休党员的人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，基层组织建设面临着一些新情况、新问题。基层党组织建设与城市化建设日益显现的不适应性，迫切需要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。本文针对近年来我市城市化进程中离退休基层党建工作面临的新情况和新问题，结合中组部《关于进一步加强和改进离退干部党支部建设工作的意见》的通知精神，从加强领导、理顺离退休党员管理体制和创新离退休党员教育管理内容和方式等几个方面，就进一步改进和加强我市基层离退休党组织建设，作了认真分析和积极探索，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实际、富有朝气离退休党建工作的新路子。
[前 言]
近年来，随着我市农村城镇化、城乡一体化进程的加快，党的基层组织建设出现了许多新情况、新问题。城市化时期，既是经济社会的快速发展机遇期，也是社会问题较为集中矛盾凸现期。如何根据农村城镇化、城市化进程中基层党组织建设新特点，使基层党的组织建设更好地适应形势变化的需要，切实加强党的执政能力建设，完成从行政村党组织工作向社区党组织工作调整和转移，探讨城市化进程中加强和改进基层离退休干部党建工作的新思路、新措施，发挥好离退休干部党支部的积极作用，已成为摆在我们面前的一个新课题。为做好这方面工作研究，进一步加强和改进我市离退休干部基层党组织建设，显得的越发重要。本文就这一课题，从上到下，深入基层，通过不同形式，从加强基层党组织入手，紧紧围绕离退休干部党支部建设这一主题，展开调查研究，取得了较好的效果。并在全市城市化进程中加强党的执政能力建设交流研讨会上交流。
城市是现代经济发展的主要载体，城市化已经成为推动经济和社会发展的世界性潮流。随着我市农村城镇化、城乡一体化和“城中村”改造进程的加快，离退休党员的人员结构、年龄和思想状况等发生了许多变化，基层组织建设面临着一些新情况、新问题。如何在城市化进程中创新基层离退休党建工作的新思路、新措施，已成为摆在我们面前亟待解决的一个新课题。
一、在全面推进城市化建设中加强离退休基层党建工作具有重要意义
城市化对基层组织建设的要求是全面而具体的。加快城市化进程，全面推进城市化建设是党和国家一项长期而艰巨的任务，也是我市打造全国重点中心城市和世界知名特色城市的重要环节。要完成这一历史性任务，关键是要依靠党的坚强领导，抓好基层党建这个“龙头”，特别是发挥好离退休党支部的独特作用，始终坚持和发挥党组织在城市化进程中统揽全局、协调各方的政治核心作用，才能更好地落实以人为本的科学发展观，切实提高党的执政能力，加快我市经济和社会全面协调发展，推进全国重点中心城市和世界知名特色城市的建设步伐。进一步加强离退休基层党组织建设，使其真正参与并分担起城市化建设的重任，则是势所必然。
离退休基层党组织是城市化建设的稳定器和助推器。广大离退休党员长期接受党的培养教育，忠诚于党的事业，政治坚定，作风优良，在村和社区党员中占有相当比重，是一支在建设社会主义新农村和维护稳定等方面有着重要作用的特殊政治力量。在城市化进程中，基层离退休党员是一个具有独特优势的特殊群体，他们在群众中威信高、影响力强，是党组织联系、引导、教育农村党员和群众最直接、最有效的桥梁和纽带。进一步加强离退休基层党组织建设，引导和发挥好离退休党员的政治和经验优势，在宣传城市化建设、推进基层民主建设、化解村民矛盾、维护稳定等方面发挥作用，对于加快农村的城市化改造，促进社会的改革和转型具有重要的意义。
二、城市化过程中离退休基层党建工作出现的新情况和新问题
上世纪末，青岛市内四区的“城中村”已率先基本完成城市化进程。近年来，涉农区、市的城市化进程也不断加快，崂山区、城阳区、黄岛区原有的545个村也已全部转为社区，预计到2007年我市城市化水平将达到48%以上。目前，全市由行政村改为社区的2万多名离退休党员大多被编入社区党组织或街道离退休干部党总支或党支部。在这个过程中，离退休基层党建工作不可避免地出现一些新情况、新问题。主要表现在以下几个方面：
（一）少数单位对离退休党建工作存在认识模糊、不够重视现象
一是个别村或街道社区领导认为离退休干部政策理论水平和思想觉悟较高，在政治和组织方面上不会出大问题，认为他们退下来的主要任务是安度晚年、享天伦之乐，只要落实好他们生活待遇，党组织建设不必像在职那样严格要求。二是有的领导认为离退休党组织作为一个特殊群体，应由老干部主管部门负责，不同程度地存在责任不清、工作不到位现象。三是个别领导忙于行政事务，对离退休党支部建设视为“包袱”，工作只停留在口头上，经常是能拖就拖、能推就推，甚至连基本的活动场所都没有，直接导致离退休基层党建弱化。四是还有少数村和社区没有按规定及时成立离退休党组织，有的党组织逐渐松散，甚至个别处于有名无实，瘫痪、半瘫痪状态。
（二）个别组织管理弱化，存在有党员无组织、有组织无上级现象
一是少数离退休党支部换届不够及时，班子弱化现象较为严重，不能有效地对离退休党员进行管理教育，党员队伍素质不适应城市化发展的需要。二是有的农村离退休党员离开原居住地或跟随儿女生活，管理难度较大，客观上造成这部分党员存在自动“脱离”党组织现象。三是原有的村级党组织在转为社区党组织时，没能及时成立相应的离退休党组织，或编入其他党组织后对这部分党员疏于管理，正常的组织生活难落实,不同程度地存在组织无处问、党费无处缴、学习无人管、活动无人搞等“四无”现象；有的尽管编入了社区相应的党组织，但由于离活动点较远、党员个人与组织缺乏沟通等原因，很少参加组织活动。四是个别街道社区人手少，各方面工作头绪多，抓离退休干部党组织建设往往是心有余而力不足，或根本顾及不上离退休党建工作，所设置的离退休党支部或党小组流于形式，不能正常开展活动。五是原家住农村的退休党员也随着村改社，在成为社区人的同时，也成了“四无”（即无土地耕种、无生活来源、无农村医疗保险、无养老保险）人，思想波动很大，常常表现为“四不”现象，即不转组织关系、不缴党费、不参加组织活动、不发挥党员作用。在调研过程中，甚至有的老党员反映，一年到头不一定能过一次组织生活。
（三）党员个体的差异与党员教育管理方式之间存在不适应性，部分离退休党员先进性不突出
在市内四区“城中村”改造过程中，特别是湛山、中韩、浮山后等街道和社区，随着大量老城区离退休居民的迁入，使原有的村居党员结构、成分发生了很大变化，出现了结构较杂、素质高低不一、管理教育难度大的现象，党员生活方式和个人需求的多样化与传统的党员教育管理方式之间存在着明显不适应性。其主要问题为：一是流动党员管理难度加大，不少离退休党员离开原居住地或加入经商、补差打工队伍，“人在户不在”或“户在人不在”的人户分离现象严重，党员管理出现“空档”。二是少部分党员生活富足了，但思想滑坡了，宗旨观念淡化了，理想信念动摇了，党员思想教育工作的难度加大。三是不少离退休党员对城市化和社区建设的思想认识不到位，加之村居和老城区的党员文化素质、层次差异大，相互间缺乏沟通交流，参与社区活动意识不强、积极性不高，特别是年老体弱党员、贫困党员、长期离土离乡的党员和无职党员的作用发挥不充分，党员先进性表现不突出。
三、城市化进程中加强离退休干部基层党建工作的对策与思考
随着城市化的不断推进，原有的经济社会发展模式正在转型中，基层党组织建设与城市化建设的不适应性日益显现，迫切需要创新基层组织建设模式，以适应城市化发展需要。对此，我们应针对城市化进程中基层党建面临的新情况和新问题，开拓创新，积极探索，进一步改进和加强基层离退休党组织建设，力求在推进城市化建设过程中，走出一条符合实际、富有朝气离退休党建工作的新路子。
（一）加强领导，提高城市化进程中加强离退休基层组织建设的责任和能力
各级党委要站在全局的高度，从讲政治和维护社会稳定的大局出发，充分认识在城市化进程中加强离退休基层党建工作的重要性和紧迫性，正确认识推进城市化建设与加强党的基层组织建设的双向互动关系，深化思想认识，加强组织领导，加大工作力度，真正将离退休党建工作纳入议事日程，认真贯彻落实好中组部《关于进一步加强和改进离退休干部党支部工作的意见》。
各级组织和老干部工作部门应进一步确立大党建观念，建立适应城市化建设的组织领导新格局。加强调查，分类指导，开展社区“党建示范点”建设。要树立“关心社区、深入社区、共建社区”的新观念，与街道社区党组织“结对子”，开展“双推双促”活动，形成“共驻共建、资源共享”的新格局。不断拓展和丰富离退休基层组织建设的内容，逐步建立一个以街道、城镇党委建设为龙头，以社区、居委会党建为重点，落实各级党组织的管党责任，建立纵向到底、横向到边、上下联动的责任体系和大党建格局，扩大党在城市化进程中的覆盖面和渗透力，努力形成以社区（村）党组织为基础、社区（村）离退休党员为主体、社区（村）内各类党组织共同参与、团结广大群众共同奋斗的党建工作新格局。
在城市化进程中，各区、市党委要担负起“牵头抓总”的责任，履行总抓职能，搞好统筹安排，切实加强对离退休基层党建工作的领导。各级组织和老干部工作部门要履行指导职能，主动参与基层组织建设，建立社区（村）离退休党组织“联系点”制度；街道社区党委要履行主抓职能，按照《青岛市离退休干部党支部和离退休干部党员年度考核评比意见》的要求，将离退休党建工作纳入本单位的年度目标考核，做到统一部署、统一检查、统一总结、统一评比、统一表彰，强化督促检查，确保离退休基层党建工作各项目标措施落到实处，取得实效。
积极为基层离退休党组织开展活动创造条件。各级党委，特别是村和街道党委应帮助在村改社过程中，解决困难社区（村）离退休党组织办公用房、党员活动室紧张等问题，为离退休党员订阅党报党刊，配置相应的电教设备，建立社区阅览室、阅报栏和“老党员之家”等，搞好党组织阵地建设。要加强村镇、街道社区党组织活动阵地建设，每个社区（村）都要有办公场所和适合离退休党员活动阵地。要妥善解决党组织的活动经费和干部的待遇。已经改为社区的，社区党组织日常办公经费和相关人员的待遇由市、区财政承担；尚未完成“一转两改”的，其日常办公经费和干部待遇，暂仍由村集体承担。在我市已经建立的离退休干部党支部基本经费保障机制基础上，按照中组部新出台的《意见》要求，上级党委组织部门可将离退休党员收缴的党费按50%留成，定期拨给离退休党支部，做到专款专用，确保离退休基层党组织开展活动的费用。
（二）理顺管理体制，不断巩固党组织的领导核心地位
重在加强离退休干部党支部班子建设，及时换届，选好班长。要根据社区组织管理职能的重新调整和界定，着力改变离退休党支部普遍存在的班子年龄偏大、能力偏弱、素质偏低的现象，将党性强、威信高、能力强，相对年轻、身体好，有奉献精神的同志选入支部班子。对普遍高龄的党支部，上级党组织可采取在职干部党员担任联络员或支部成员的方式协助支部开展工作。同时，切实加大对班子成员的学习培训和教育管理，建立以针对性、实用性、开放性为重点的培训机制。去年黄岛区委老干部党校成立后，针对由村转社区的基层组织普遍存在的班子整体素质低、能力弱等问题，通过与各街道社区联合开展基层党组织成员专题培训，提高了离退休基层党组织的战斗力，充分发挥党支部的战斗堡垒作用。
建立灵活多样适合城市化发展要求的基层组织形式，切实加强离退休党组织建设。随着城市化进程的加快，离退休党员的管理已成为社区党建工作的重点。可根据城市化后街道社区党组织的设置情况，打破村级党组织的传统设置模式，实行“支部进楼宇”模式，采取单建、联建离退休党支部或编入在职党组织等形式，灵活、合理设置党组织，为离退休党员过好组织生活创造必要的条件。胶州市中云街道老干部党支部对居住分散（包括易地安置的离休干部党员）、年老体弱的党员，可以探讨打破单位界限，将老干部党员就地、就近编入离退休党支部；凡离开居住地或外聘时间在6 个月以上的党员，应将组织关系转入所在地或就近的党组织，或持“流动党员活动证”，接受所在地党组织的管理，参与所在地党组织的活动；有条件的还可实行动态“双重管理”。
加强和完善社区离退休党员管理，杜绝有党员无组织、有组织无上级的现象。在村改社过程中，对没能编入相应党组织的农村离退休党员，街道和社区党委要及时做好这部分党员安置和管理工作，防止出现组织无处问、党费无处缴、学习无人管、活动无人搞 “四无”现象。应学习借鉴北京、上海等地的成功经验，积极稳妥地做好城市化进程中离退休党员管理的工作，不断加强和完善基层离退休党组织建设。同时，要结合各自的实际，探索离退休党员管理工作的新路子。在健全完善组织生活、党内监督和流动党员管理等规章制度的基础上，推行流动党员请假登记、外出（出国出境）党员定期汇报、党员个人重要情况报告等一系列有效举措，探索试行党员目标管理手册、党员联系卡、党员考评卡等制度，加强对离退休党员的跟踪服务和考评管理。外出时间半年以上、地点固定的，应将组织关系转到临时地党组织，并参加组织活动；出国出境时间长的，要定期向所在党组织汇报思想、学习等情况；出国出境定居的，按有关规定办理相关手续。李沧区通过发放社区离退休党员“党员管理证”，加强对离退休党员的组织生活、政治学习、党费缴纳及参与公益活动等方面的管理，取得良好的效果。
（三）创新教育管理内容和方式，永葆离退休党员队伍的先进性
从政治上关心离退休党员，构筑生动、具体、人情化的思想政治教育平台。与城市相比，农村离退休党员的政治阅历、思想水平、文化层次差异性较大，加之年老体弱、活动不便，转入社区后的思想教育更应注重针对性和有效性。应从实际出发，坚持“灵活、实用”的原则，构筑有效、坚实的思想教育平台。街道社区主要领导要定期向离退休党员通报工作情况、走访慰问，通过组织参观学习考察，开阔视野，使思想政治建设与各类活动相结合，形成浓厚的人情化教育氛围，增强广大离退休党员的党性观念和组织观念，发挥党员在城市化进程中的正面引导和示范带动作用。
完善党组织思想教育制度，夯实社区（村）离退休党员基础教育平台。各级党组织要坚持分类指导原则，针对城镇党员和农村党员在城市化进程中存在的问题，创新教育管理模式，根据党员的不同类型和特点，采取相应的教育管理措施。坚持“每月学习日”、理论辅导、座谈会、经验交流会、报告会等有效形式，加强对离退休党员的思想教育。对那些高龄、多病、行动不便的离退休党员，采取切合实际、灵活多样的活动形式，如派专人登门送学习材料、传达文件、通报党组织活动情况的方法，或利用定期走访慰问、电话联系等方式，推行“小组上门”和“支委包户” 制度，确保这部分党员与党组织保持联系，受到经常教育。同时，要创新离退休党员教育方式，以小型分散为主，尤其提倡利用录音、录像、广播和远程网络等电化教育形式，强化教育成效，夯实基础教育平台。城阳区230个村已全部转为社区，城市化水平达到57%，为使这部分离退休干部思想政治教育达到系统化、规范化和经常化的要求，他们从去年开始充分发挥区老干部党校的主阵地作用，着力打造“四个一”教育平台，建立了以每月组织离退休党员进行一次集中学习；每季度根据老同志普遍关心的热点、难点问题，确定一个题目进行专题讨论研究；每季度组织观看一部具有教育意义的电影；每季度邀请有关专家学者为老党员举办一次专题讲座为主要内容的“四个一”学习制度，取得了很好成效。
积极完善自我学习、自我教育制度，构建自我思想教育平台。老同志受党培养教育多年，政治理论素养较高，有着良好的自我教育意识，加之多年养成的良好学习习惯，具备较强的自我学习和自我教育能力。离退休党组织要利用好这一优势，积极为老同志创造各种学习教育条件，如登门入户送报刊、学习材料，委派专人进行辅导，支持、帮助和倡导老同志通过自学，实现自我教育、终身教育的目标。
充分利用老干部党校、老年大学、老年学校、老干部活动中心及街道社区等文化活动阵地，搭建全方位、多层次的思想教育平台。要顺应城市化发展趋势，不断创新离退休党组织的活动方式与活动载体，将思想教育主线贯穿于丰富多彩的文化活动之中，使各类活动阵地成为政治文明、精神文明建设的主阵地，成为老同志的终身教育基地，让老同志在老有所乐中实现老有所教、老有所学、老有所获。
实施“典型引路、争先创优”工程，建立政治思想教育引导和激励机制。加强城市化进程离退休基层“示范点”建设，善于发现、培植和总结城市化进程中涌现出的先进典型，大张旗鼓地进行宣传和推广，以点上突破促进面上提高，在离退休党组织和广大老同志中形成浓厚的学先进、赶先进氛围，进一步使老同志坚定共产主义理想信念，树立科学的世界观、人生观和价值观和社会主义荣辱观，正确处理城市化进程中个人、集体和国家三者利益，真正做到“政治坚定、思想常新、理想永存”。
不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥离退休党员在城市化建设中的作用。各级党委和组织、老干部部门，特别是离退休党组织要从推进城市化建设的实际出发，利用自身优势，有针对性地发挥作用。一是当好“督导员”。发挥离退休党员政治觉悟高、作风正派、敢于坚持原则的优势，保障广大农民在城市化改造中的合法权益。二是当好“参议员”。组织老同志担当村和社区参谋和助手，为城市化建设建言献策，帮助解决广大农民最关心、最迫切的问题。三是当好“宣传员”。组织带领广大群众，宣传城市化建设的政策，做好群众的思想工作。四是当好“调解员”。利用老党员情况熟、威信高的优势，及时调解城市化进程中产生的矛盾和纠纷。五是当好“辅导员”。组织有专长的老党员开展普法教育，实施农村劳动力转移就业和技术培训。六是当好 “服务员”。组织老党员开展串百家门、知百家情、解千家愁、暖万人心的社区“凝聚力工程”建设活动，为城市化建设构建和谐氛围。通过 “六大员”等活动的开展，引导广大群众带头壮大社区经济，带头维护社会稳定，带头倡树新风正气，带头弘扬社会美德，带头参与文明创评，树立起离退休基层党组织的新形象，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，调动广大农民群众的积极性和创造性，有效地促进城市化建设健康发展。 恩恩嘎嘎 2009-09-02 19:30:59 30年的征程，中华民族以崭新的姿态重新屹立于世界民族之林；30年的沧桑巨变，30年的光辉历程，铸就了一个民族近百年的梦想！
改革开放的30年，是中国经济迅速蓬勃的30年！幢幢高楼拔地而起，人民生活水平不断提高，1978年到2006年间，中国经济总量迅速扩张，国内生产总值从3645亿元增长至21，0871亿元，增长近60倍！中国的经济成就不仅写在了中国历史之上，也在世界历史上刻下了辉煌的一页，过去25年全球脱贫所得成就中，近70%的成就归功于中国！
改革开放的30年，是中国社会和谐稳定的30年！自粉碎“四人帮”以后，中华民族犹如钢铁长城一般坚不可摧！97年香港回归，99年澳门回归；1998年面对南方历史罕见的特大洪水，2003年面对让人闻风丧胆的非典疫情，2008年面对十几个省份百年不遇的冰雪灾害，中华儿女众志成城，手挽手将一个个磨难阻击在脚下！
改革开放的 30年，是教育事业稳步发展的30年！1983年，邓小平同志提出，教育要面向现代化，面对世界，面对未来！高考制度恢复之初，全国有570万人参加高考，却仅录取27万名；而到2007年，全国普通高校招生报名人数达到1010万，录取新生达567万名！伴随着教育规模的发展，更有越来越多的中华儿女在世界高精尖人才中占据着日益重要的位置！
改革开放的30年是中国航天事业不断创新的30年！从1979年远程火箭发射试验成功，到2003年“神五”升天，首次载人航天飞行成功，再到2005年神舟六号载人航天卫星顺利返回，中国航天人在摸索中让祖国一跃成为航天科技强国！2008年，我国首颗探月卫星“嫦娥一号”发射升空,炎黄子孙的千年奔月梦成为了现实！
改革开放的30年，也是我国体育事业蒸蒸日上的30年！1984年许海峰摘得中国奥运首枚金牌，自此之后，中华体育健儿奋勇争先：2000年悉尼奥运，中国代表团收获28枚金牌，取得了金牌榜和奖牌榜均名列第三的佳绩；04年雅典，中国军团更是将金牌总数扩增到32枚，位列金牌榜第2位！而今年，在108天之后，奥运大幕将在中华大地上拉开，我们将成为奥运的主人！
我们坚信，在中华民族伟大复兴的征程上，必将出现一个又一个辉煌的30年！中华民族的崛起，必将让世界为我们自豪！
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