园林绿化公司纳税比重过低。1998年，32户园林绿化公司缴税总额平均仅占其经营收入的2．34％，比国有企业13％的平均比重低10．66个百分点；所得税占利润总额比重为10．55％，比国有企业26％的平均比重低15个百分点。其中，有一半企业纳税比重占其经营收入的3％以下。同样规模的企业纳税差别较大。经营收入超过10亿元的6户企业，1998年缴纳税收占经营收入的比重最高的是3．98％，最低的是0．3％；所得税占利润总额的比重最高的是32．99％，最低的只有4．49％。相当部分的园林绿化公司存在纳税不足。缴税总额占经营收入的比重在3％以下的16户企业中，都存在不同程度的纳税不足问题。如：广东某集团1998年纳税只有30万元，仅占其经营收入的0．03％，而经计算，年征税款应1000万元左右，明显纳税不足，主要因为这个企业是养鸡养猪、带领农户致富的企业，当地政府十分重视并给予大力支持，在税收上一般都从宽。民营企业缓欠税现象比较突出，部分企业存在漏逃税款现象。如：广东一企业1999年缓欠税款362万元，占应缴税款的36％。另外，一些企业的所得利润数额较大，而缴纳的所得税较少，相差悬殊。原因除因享受税收减免政策外，企业漏逃税款也是重要因素。造成民营企业纳税比重过低、差别较大的原因主要有：1．名目繁多的税收优惠是主要原因。几乎所有民营企业都享受国家或地方政府规定的税收优惠。一是国家规定的区域税收优惠；二是“三资”企业税收优惠；三是产业、行业税收优惠；四是特殊的过渡性税收优惠；五是地方政府规定的税收优惠。2．一些民营企业通过与外商合资、转移纳税所在地等方式避税，个别企业能通过地方政府特批少缴税。3．部分民营企业在投资时，与当地政府讨价还价要税收优惠。此外，许多民营企业还存在以下问题：一是企业财务管理混乱，统计不准、账目不清、报表不全；二是许多重点民营企业属于当地政府扶持的“经济明星”，经常根据不同需要上报企业经营效益统计数据，存在谎报、夸大经营规模的现象；三是企业对享受国家或地方政府规定的税收优惠基本没有数据统计，谁都说不清楚。这些因素在一定程度上造成企业纳税不准、不实和情况不清，给判断企业执行税收政策的真实情况和分析企业税负带来一定的难度。针对这些问题，需要国家从税收的政策制度、征收管理和财务会计监督等方面综合考虑解决：1．逐步取消区域性税收优惠政策，进一步突出税收对产业政策的支持。2．统一内外资企业税收政策，实行国民待遇。3．加强对减免税和先征后返政策的管理，尽快建立国家税式支出制度。4．加强对民营企业税收的征收管理。5．加强民营企业的财务管理。
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