法律分析：国发、国办类的文件不属于行政法规,不是正式立法;国务院令是行政法规,一般为某某条例;
国发有效力,一般为决定、命令之类,相当于(不是)行政法规;
国办类的文件不属于行政法规,不具有法律效力,多是一些通知事项。
法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第十三条 国务院部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。
尚未制定法律、行政法规的，国务院部门规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告、通报批评或者一定数额罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。