在旅游行政执法中，经常会遇到在执法人员看来，十分严重的情节，比如导游在带团过程中，擅自增加购物，当游客不愿意参加购物时，导游破口大骂，引起游客的强烈不满。尤其是被媒体曝光、领导批示的情况下，旅游主管部门恨不得要吊销导游证，以儆效尤。
导游的做法的确十分恶劣，似乎情节也很严重，但按照《旅游法》或者《导游人员管理条例》的规定，可以进行行政处罚。但从法条中可以看到，类似这样违规行为的处理，基本上首先是进行经济处罚为主，在情节严重前用的是分号，有逐层递进的含义在。要吊销导游证的前提是先经济处罚，也就是说，旅游主管部门不能简单地越过经济处罚而一步到位，就吊销导游证。如果旅游主管部门这样操作，属于行政乱作为。同时，在法律意义上，所谓的情节严重必须局限于违规的本身，比如该导游经常性擅自增加购物，导致游客的多次投诉且查实。导游的辱骂游客固然不对，但和擅自增加购行为不能混为一谈，不能因为游客辱骂游客，就认定是情节严重，两者之间没有因果关系。
追问我是想问下，如果甲乙双方都是合法经营旅游业务的，那之间的交易中的“情节严重“应该怎么认定，在法律上。