统筹兼顾，综合利用。统筹生物质的能源利用与其他用途，充分合理利用生物质资源。积极推进生物质资源的梯级综合利用，发挥生物质能在生产液体燃料、电力、热力等方面的综合效益，实现能源、生态、经济和社会效益的统一。
因地制宜，多元发展。综合考虑生物质资源条件、气候差异、农林业生产特点和农村实际情况，以及生物质能利用技术成熟程度和市场发育程度等因素，因地制宜推动生物质气化、成型燃料、发电、液体燃料等多元化发展，加快新型利用方式的产业化进程。
自主创新，规模发展。大力推动生物质能利用新技术研究和产业化，以及关键设备的自主化，提高利用和转化效率，提高综合效益。积极推动生物质能规模化发展，建立健全专业化市场化产业化建设管理模式，形成生物质能新型产业。
政府扶持，市场推动。加强政策引导和扶持，健全完善政策体系，积极探索生物质能开发利用模式。充分发挥市场机制作用，培育壮大专业化生物质能企业，不断提升生物质能产业的市场竞争力。 在“十二五”时期，生物质能发展目标是：到2015年，生物质能产业形成较大规模，在电力、供热、农村生活用能领域初步实现商业化和规模化利用，在交通领域扩大替代石油燃料的规模。生物质能利用技术和重大装备技术能力显著提高，出现一批技术创新能力强、规模较大的新型生物质能企业。形成较为完整的生物质能产业体系。 专栏3 “十二五”时期生物质能发展主要指标 领域 利用规模 年产能量 折标煤 数量 单位 数量 单位 万吨/年 1、生物质发电 1,300 万千瓦 780 亿千瓦时 2430 农林生物质发电 800 万千瓦 480 亿千瓦时 1500 沼气发电 200 万千瓦 120 亿千瓦时 370 垃圾发电 300 万千瓦 180 亿千瓦时 560 2、生物质供气 220 亿立方米 1750 沼气用户 5000 万户 190 亿立方米 1500 大型农业剩余物燃气 6000 处 25 亿立方米 200 工业有机废水和污水处理厂污泥等沼气 1000 处 5 亿立方米 50 3、生物质成型燃料 1000 万吨 500 4、生物液体燃料 500 生物燃料乙醇 400 万吨 350 生物柴油
和航空燃料 100 万吨 150 总计 5180 到2015年，生物质能年利用量超过5000万吨标准煤。其中，生物质发电装机容量1300万千瓦、年发电量约780亿千瓦时，生物质年供气220亿立方米，生物质成型燃料1000万吨，生物液体燃料500万吨。建成一批生物质能综合利用新技术产业化示范项目。
