认为有犯罪事实。这是指仅就对报案、举报、控告、 自首 的材料，进行迅速审查得出的初步结论，只要掌握了能够证明犯罪事实的一定的 证据 ，就具备了 立案的条件 。需要追究刑事责任。这是指就掌握的现有的犯罪事实材料和证据，认为依据 刑法 规定应当追究行为人的刑事责任，就具备了 立案 的第二个条件。 《最高人民法院关于审理拒不支付劳动报酬案件适用法律若干问题的解释》第二条以逃避支付劳动者的劳动报酬为目的，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬”（一）隐匿财产、恶意清偿、虚构 债务 、虚假破产、虚假倒闭或者以其他方法转移、处分财产的；（二）逃跑、藏匿的；（三）隐匿、销毁或者篡改账目、职工名册、 工资 支付记录、考勤记录等与劳动报酬相关的材料的；（四）以其他方法逃避支付劳动报酬的。
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条 发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。 《劳动保障监察条例》第九条 任何组织或者个人对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，有权向劳动保障行政部门举报。 劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。