第1个回答 2024-07-03
1. 所谓的“央企总部”,在形式上,是指由国务院国资委直接持有其100%股权的国有独资公司。
2. 中央企业并非单一公司,而是一个由成百上千家独立企业法人构成的产业集团。这些企业以产权为纽带,央企总部是其核心,本质上是一家以投资控股为目的的集团公司。
3. 通常情况下,央企集团公司会出资设立众多二级子企业,这些子企业负责某一类业务单元的经营。其中,最引人注目的往往是集团公司控股的上市公司,目前央企的核心资产已大部分装入这些上市公司。
4. 二级子企业之下可能再设三级子企业,负责运营更具体的资产。一些大型集团公司通过层层控股,子企业的级别可达五级。
5. 此外,集团公司的职能部门也会不断分解出去,注册成为独立的企业。例如,资产财务部可能会分设为独立的投资管理公司、资产管理公司、财务公司等。
6. 一些科研单位、半事业单位性质的机构,也纷纷转制为子企业。
7. 当央企从原先的总部集中管理模式转变为如今子孙公司“满堂”的模式时,其组织结构发生了重大变化。集团公司与子企业之间不再是原先意义上的上下级关系。
8. 相应的,运行模式也需要建立以资本为纽带、分工协作的新型集团管控模式。
9. 总体上,集团公司不能再像以前那样直接指挥命令职能部门、生产车间如何运作,而是应通过股权治理和契约管理,建立现代公司治理体系,提高国企治理能力。
10. 然而,由于管理惯性,集团公司转变管控模式并不容易。
11. 据国资委网站信息,为解决“总部机关化”问题,国资委召开了专项整改工作视频会议。会议要求各央企切实解决总部错位越位、管得过多过细等问题,调整机构设置,优化职能,并结合整治形式主义、官僚主义,解决会议多、文件多、检查多的问题。
12. 从上述报道可以看出,目前央企集团公司的定位还不准确,主要表现为行政化色彩过于浓厚、管理链条过长、横向协同差、办事效率低。