第1个回答 2024-07-03
1. 所谓的“央企总部”，在形式上，是指由国务院国资委直接持有其100%股权的国有独资公司。
2. 中央企业并非单一公司，而是一个由成百上千家独立企业法人构成的产业集团。这些企业以产权为纽带，央企总部是其核心，本质上是一家以投资控股为目的的集团公司。
3. 通常情况下，央企集团公司会出资设立众多二级子企业，这些子企业负责某一类业务单元的经营。其中，最引人注目的往往是集团公司控股的上市公司，目前央企的核心资产已大部分装入这些上市公司。
4. 二级子企业之下可能再设三级子企业，负责运营更具体的资产。一些大型集团公司通过层层控股，子企业的级别可达五级。
5. 此外，集团公司的职能部门也会不断分解出去，注册成为独立的企业。例如，资产财务部可能会分设为独立的投资管理公司、资产管理公司、财务公司等。
6. 一些科研单位、半事业单位性质的机构，也纷纷转制为子企业。
7. 当央企从原先的总部集中管理模式转变为如今子孙公司“满堂”的模式时，其组织结构发生了重大变化。集团公司与子企业之间不再是原先意义上的上下级关系。
8. 相应的，运行模式也需要建立以资本为纽带、分工协作的新型集团管控模式。
9. 总体上，集团公司不能再像以前那样直接指挥命令职能部门、生产车间如何运作，而是应通过股权治理和契约管理，建立现代公司治理体系，提高国企治理能力。
10. 然而，由于管理惯性，集团公司转变管控模式并不容易。
11. 据国资委网站信息，为解决“总部机关化”问题，国资委召开了专项整改工作视频会议。会议要求各央企切实解决总部错位越位、管得过多过细等问题，调整机构设置，优化职能，并结合整治形式主义、官僚主义，解决会议多、文件多、检查多的问题。
12. 从上述报道可以看出，目前央企集团公司的定位还不准确，主要表现为行政化色彩过于浓厚、管理链条过长、横向协同差、办事效率低。