招标文件应包括以下内容：1、招标项目的技术要求；2、投标人资格审查的标准、投标报价要求以及评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款；3、如果国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人还应在招标文件中提出相应要求。
《工程建设项目货物招标投标办法》第二十一条招标文件一般包括下列内容：（一）招标公告或者投标邀请书；（二）投标人须知；（三）投标文件格式；（四）技术规格、参数及其他要求；（五）评标标准和方法；（六）合同主要条款。招标人应当在招标文件中规定实质性要求和条件，说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝，并用醒目的方式标明；没有标明的要求和条件在评标时不得作为实质性要求和条件。对于非实质性要求和条件，应规定允许偏差的最大范围、最高项数，以及对这些偏差进行调整的方法。国家对招标货物的技术、标准、质量等有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。