第1个回答 2024-06-27
主讲：吴刚梁
有学员问我为什么一直不讲监事会。事实上，主要原因在于监事会在这次国企改革中的“戏份”并不多。原本，监事会改革属于公司治理范畴，我将其放在完善中国特色现代企业制度那一块来讲比较合适。但是，三年行动方案并未提及监事会的改革，因此我当时没有讲解。既然现在大家都想了解这方面的改革，我就将其放到国资监管这一块来为大家讲解。
去年，我在一些地方讲课时，经常有学员告诉我，他们公司的监事会主席职位长期空缺。他们在改革过程中，国资委的外派监事被合并到审计部门，而审计部门后来也没有再向国企派监事。
我记得在一家央企总部，当时有一位学员问我：这种状况是否合规，如果不合规怎么办？我回答说，监事会长期没有主席，公司治理机制存在问题，肯定不规范。至于怎么办，我建议他们可以向国资委反映问题。这位学员说，他们已经向国资委反映过这个问题。国资委的回复是“再等等”，因为《公司法》即将修订，届时再看《公司法》如何规定。
去年年底，我们终于等到了《公司法》修订草案征求意见稿。监事会怎么改革？修订草案提出，国企不设监事会，连一个监事都不需要。修订草案第153条规定，国有独资公司今后不设监事会，也不设监事，监事会的职能今后由董事会下面的审计委员会负责，审计委员会的外部董事要过半数。
我来简单地解读一下。以前我们都说，监事会就是一个摆设，没有实际用处，是个“花瓶”。有人说我们国有企业还有一个“花瓶”，就是外部董事。这样的话，我们国有企业一直放着两个“花瓶”在那里当摆设，虽然挺好看的，但每年花销也不少。显得太奢侈浪费了，对吧？所以这次要去掉一个，摆一个花瓶就够了。用学术语言来说，以前是“双层治理”模式，现在是“单层治理”。
有学员听到这里，说，既然国企改革就是要把监事会取消了，监事也不要了，看来我得转岗了。其实这个理解也不对。大家注意，《公司法》修订草案要取消的是国有独资公司的监事会，其他类型的国有企业可以自己选择设监事或者不设，你不设监事会有一个前提，就是董事会要下设审计委员会。
我们知道，国有独资公司目前还是极少数，它们就是集团公司或者一级公司。对于二级公司、三级公司来说，虽然是100%国有资本控股，但它们不是国有独资公司，而是国有全资公司。另外，实践中更多的国有资本控股公司。所以除了国有独资公司以外，其他类型的国有企业还可能设立监事会的，或者设立一两名监事，不是说国有企业从此都取消监事了。
接下来，我们来看一下监事会的主要职责。我记得以前有一次讲课的时候，有一位职工监事，问我监事会能不能推翻董事会的决议？是这样的，他们公司以前是一家事业单位，后来改制为全民所有制企业，再后来改制为国有独资公司，现在听说又要搞混改了，变成民营控股，董事会已经通过了混改方案。
职工们说，单位这么做真是欺人太甚了，希望监事会出面否决董事会这个决议。而这位学员是单位的一名老员工，德高望重，被推选为职工监事。那么，我们回到他的问题：监事会有没有这个权力？
要回答他的问题，大家首先要搞明白，监事会履行的是什么职责，监督的对象是什么。按照现行《公司法》，监事会一是监督公司财务，二是监督董事和高管的职务行为。实践中，监事可以列席董事会与总经理办公会，但主要是监督他们的会议是否合法合规，而不是判断一项决议的内容是否合理，是否可行。
比如，董事会想搞混改，这符合国企改革的政策，本身并没有什么不对，只要董事会决议程序正规，内容合法，董事个人履职没问题，监事会是没办法的。当然了，混改可能会涉及职工安置的问题，安置方案是需要职工大会（或职代会）同意的，否则混改无法进行。